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廣東農(nóng)村稅費改革系列報道之一 6月13日，從報紙上獲悉我省從今年下半年起對農(nóng)民只征收農(nóng)業(yè)稅的消息后，四會市大沙鎮(zhèn)龍馬村委會的梁金強(qiáng)連稱“好消息，好消息！”。按四會市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收政策，梁金強(qiáng)承包的90多畝魚塘每畝要交101元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“如果養(yǎng)魚只征農(nóng)業(yè)稅，我們養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)將大大減輕。”望著波光粼粼的魚塘，梁金強(qiáng)的眼里充滿了希望。 大沙鎮(zhèn)財政所羅玉滿所長告訴記者：“四會2000年實行的稅改方案，對淡水養(yǎng)殖農(nóng)戶征收8%的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。淡水養(yǎng)殖是大沙農(nóng)業(yè)支柱之一，今后將特產(chǎn)稅合并到農(nóng)業(yè)稅里按統(tǒng)一稅率征收，不但養(yǎng)殖戶受益匪淺，也更有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)調(diào)整。” 作為省委省政府指定的農(nóng)村稅費改革試點，四會市在2000年便根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)，開始了農(nóng)村稅費改革的“三個取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)稅計稅產(chǎn)量(常年產(chǎn)量)按1998年前5年水稻的實際平均產(chǎn)量計算核定，非種植水稻的土地按其生產(chǎn)能力折算成水稻的常年產(chǎn)量計算，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率為7%；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不重復(fù)交叉征收；改革村提留征收使用辦法，按農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一征收，實行鎮(zhèn)管村用。 “農(nóng)村稅費改革從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村分配制度，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”四會市財政局羅文光局長告訴記者，稅改前農(nóng)村的稅費制度是“稅輕費重，費大于稅”，隨意性大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也因此不斷提高。四會2000年稅改后，有效地遏制了向農(nóng)民的亂收費，亂集資，亂攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也由過重到減輕，步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。 據(jù)了解，四會2000年進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額是1299萬元，人均負(fù)擔(dān)為47.87元，比1999年的138.99元減少91.12元，減負(fù)率為65.56%，全市共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2473萬元。　 四會大沙鎮(zhèn)地處西江、北江、綏江三江匯流之處，農(nóng)業(yè)人口22000人，全鎮(zhèn)有23700畝耕地，13600畝魚塘。2000年稅改后，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅110萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅140萬元(均含附加)，比稅改前向農(nóng)民少收教育費附加、軍優(yōu)、五保、水利等統(tǒng)籌收費168.54萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民平均減負(fù)率是21.99%，人平減負(fù)43.31元，畝減負(fù)13.54元。 羅玉滿說，由于大沙鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也較多，市里從2001年起對承包耕地、魚塘超過30畝的大耕家、大養(yǎng)殖戶實行了過渡性的補(bǔ)助。“如果將特產(chǎn)稅合并到農(nóng)業(yè)稅，估計又將為全鎮(zhèn)農(nóng)民減負(fù)100萬元。” “農(nóng)民交完農(nóng)業(yè)稅后，除了農(nóng)民自愿的經(jīng)營服務(wù)性收費，不論哪一級政府的任何部門，都不能向農(nóng)民收取任何費用。”羅局長對記者說，在實施農(nóng)村稅費改革試點前，涉農(nóng)的統(tǒng)籌、集資、提留等收費名目繁多，農(nóng)民怨言“公糧輕，收費重，收來收去無底洞”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年忙于收錢收糧，但實際的收取率一般也只有60%左右。稅改后統(tǒng)一以稅收形式規(guī)范農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交稅積極性提高，去年夏征時就完成了全年納稅總額的97%-98%，近30%的農(nóng)民主動到鎮(zhèn)財所納稅，這是以前從來沒有過的。 羅文光表示，農(nóng)村稅費改革不但減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且讓鎮(zhèn)、村干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多的精力投入到農(nóng)村公共和社會事務(wù)管理，為農(nóng)民提供服務(wù)，促進(jìn)了干群關(guān)系的改善。 農(nóng)村稅費改革一個基本原則是“稅跟地走”，“確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、常年產(chǎn)量是最費力、最繁瑣的環(huán)節(jié)，占了整個稅改工作量的一半以上”，羅文光說，“做好這項工作，再加上之前有意識地摸清區(qū)內(nèi)前3年涉農(nóng)收費數(shù)及用途，制訂具體的改革方案便能水到渠成。” 據(jù)了解，四會市確定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量，以統(tǒng)計部門提供的1998年前5年每畝雙造水稻平均年產(chǎn)量的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)。考慮到統(tǒng)計畝產(chǎn)與實際存在差距，在實際執(zhí)行中，根據(jù)該市各鎮(zhèn)(街道)耕作條件及人均耕地水平的差異，將全市3個街道14個鎮(zhèn)劃分為3類地區(qū)，分別按85%、80%、75%的“級差折算率”計算其常年產(chǎn)量；納稅戶農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量由各鎮(zhèn)以村民小組為單位核定，對山坑田、望天田等不同類型的土地從低核算。 在農(nóng)業(yè)稅計稅面積上，四會市規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅面積包括稻田和種植其他農(nóng)作物的土地。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅面積為第二輪承包用于農(nóng)作物種植的土地面積；其他納稅人的農(nóng)業(yè)稅計稅面積按實有農(nóng)作物種植面積核定。 “各農(nóng)戶的計稅面積核算后不但跟農(nóng)戶本人見面，還在村里張榜公布”，羅文光強(qiáng)調(diào)，只有做好計稅面積核查工作，把有關(guān)政策地交給群眾，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能切實減下來。 農(nóng)民減負(fù)，意味著政府減收。為保證稅費改革試點的順利進(jìn)行，省財政從2000年起，連續(xù)3年每年向四會轉(zhuǎn)移支付1000萬元用于彌補(bǔ)稅改的資金缺口。 “不足部分就要靠市、鎮(zhèn)財政自我消化。取消教育費附加、水利費等鎮(zhèn)統(tǒng)籌后，對于編內(nèi)鎮(zhèn)干部工資和行政費、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)撫等必保支出，需要市、鎮(zhèn)兩級政府合理劃分好事權(quán)，做到事權(quán)、財權(quán)的統(tǒng)一”，羅文光表示，為確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈，在稅改后鎮(zhèn)、村財力下降的情況下，除了上級的財政轉(zhuǎn)移支付一定要及時，到位，還必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員精簡，農(nóng)村教育布局調(diào)整等配套改革。(羅耀軍　毛志勇　鄧小川)