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本周出版的《瞭望》載文指出，征地使農(nóng)民喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生存基礎(chǔ)，而補償安置費用被層層克扣又使農(nóng)民的境遇雪上加霜，無地?zé)o業(yè)農(nóng)民的大量激增正在成為影響社會安定的重大因素。 文章指出，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，因征地造成的農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)得不到保障等問題日趨嚴(yán)重。在一些地方，政府強制性征地、克扣法定補償、推諉就業(yè)安置引發(fā)的上訪和群體性事件逐漸增多，給農(nóng)村穩(wěn)定造成隱患。在土地流轉(zhuǎn)過程中失地甚至失業(yè)的農(nóng)民群體不斷擴大，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民，也反映出在很多地方，以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的錯誤思路仍然十分頑固。 許多基層干部認(rèn)為，“失地農(nóng)民群體”正在形成，而且有不斷擴大的趨勢，亟待得到重視。一些失地農(nóng)民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面受到歧視。 江蘇、安徽兩省政府有關(guān)部門研究認(rèn)為，土地矛盾已成為稅費改革之后農(nóng)民上訪的頭號焦點。從地區(qū)分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占41%。文章說，這意味著城市化和工業(yè)化速度愈快，失地農(nóng)民難題就愈突出。 除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地方。一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失地，這就意味著中國“失地農(nóng)民群體”將從目前的3500萬人左右劇增至2030年的1.1億人。專家估計，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。 文章說，大部分土地問題專家和許多省份的國土資源部門都認(rèn)為，真正“制造”出大量失地失業(yè)農(nóng)民的是現(xiàn)行的征地制度。 ——在目前的征地制度下，農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利。土地賣與不賣，不由農(nóng)民決定；即使是農(nóng)民要賣土地，他仍沒有與買方平等地坐下來談判價格的權(quán)利。按照征地制度規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然后再出讓，出讓的價格是市場價格，而征地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農(nóng)民兩方面來分，農(nóng)民實際到手的利益少得可憐。 ——法定的征地補償遠(yuǎn)不足解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。 ——《土地管理法》本身有缺陷，給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益提供了方便。現(xiàn)行的征地項目早已遠(yuǎn)超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所征用土地用于工商業(yè)、房地產(chǎn)等趨利項目的占一半左右。 文章引述土地問題專家指出，現(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保障，農(nóng)民也沒有能力利用過低的補償去創(chuàng)業(yè)。強制性征地也損傷了農(nóng)民的民主政治權(quán)利。真正按市場機制配置土地資源，進(jìn)行征地制度創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。 皖、蘇等省國土資源部門專家建議：用地制度創(chuàng)新要變計劃色彩濃的征地制度為公開、透明的市場化用地制度。要大幅度縮小征地范圍，確保政府征地用于公共利益；提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，要處理好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。政府要確保農(nóng)民失地后生活水平不下降、長期生計有保障，并將此作為征地的附屬條件，并明確責(zé)任。(包永輝、陳先發(fā))