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黨的十一屆三中全會以來，陜西農業和農村經濟同全國一樣，取得了長足發展。廣大農民不僅解決了吃飯問題，居住環境、文化生活、生產條件、生產內容等方面也都發生天翻地覆的變化。特別是農村二、三產業的發展和農民廣泛、深入地參與國家重大工程建設活動，參與城市建設和為城鎮居民服務活動，使一大批農民脫離祖祖輩輩耕耘的土地，走進更為廣闊的生產生活新天地。即就是傳統的農業生產經營活動，其內容也在發生著深刻的變化。由此揭開了農村產業結構和農業生產結構調整的歷史篇章。 分析黨的十一屆三中全會以來陜西農業和農村經濟發展進程，我們可以清楚地看到兩個明顯的階段：一是從1978年黨的十一屆三中全會的召開至1997年改革開放20年，二是從1998年黨的十五屆三中全會的召開至今為一個新的階段。 第一階段的顯著特點是農產品總量的巨大增長和農村新興產業總量的快速擴張帶來的結構變化。1997年，陜西農村社會總產值達到1674.09億元，比1978年增長12.31倍，年均增長13.8%。其中第一產業增長1.87倍，年均增長5.6%，第二產業增長近46倍，年均增長21.2%，第三產業增長18.84倍，年均增長16.1%。農村第二、第三產業的快速發展，改變了黨的十一屆三中全會前農村經濟由傳統農業獨撐天下的局面。在1997年的農村社會總產值構成中，傳統農業占27.7％，第二產業占56.2％，第三產業占16.1％。與此同時，主要農產品產量也實現大幅度增長，1997年與1978年相比，糧食產量由800萬噸增加到1044.4萬噸，增長30.6%，期間分別于1993年和1996年兩度突破1200萬噸（240億斤）。糧食播種單產由每公頃1785公斤提高到2700公斤，增產53.3%，油料產量由5.56萬噸增加到36.71萬噸，增長5.6倍，糖料產量由1.89萬噸增加到3.43萬噸，增長81.5%，烤煙產量由1.38萬噸增加到12.17萬噸，增長7.82倍，茶葉產量由1408噸增加到6316噸，增長3.49倍，水果產量由33.41萬噸增加到326.55萬噸，增長8.8倍。肉產量由14.2萬噸增加到82.97萬噸，增長4.8倍，奶產量由4.55萬噸增加到48.2萬噸，增長9.59倍，禽蛋產量由2.37萬噸增加到34.05萬噸，增長13.37倍，蠶繭產量由2278噸增加到8201噸，增長2.6倍，水產品產量由2218噸增加到45464噸，增長19.5倍。 伴隨改革開放20年來陜西農業和農村經濟取得巨大成就的同時，農產品供過于求，質量低，效益差，深加工不足，不適應社會主義市場經濟發展要求和國際市場復雜多變的形勢，以及農村二三產業簡單重復，農民收入增長緩慢等新的困難和問題也隨之而來。 1998年10月，黨中央召開十五屆三中全會，并作出《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，把“依靠科技進步，優化農業和農村經濟結構”作為“決定”的重要內容提出。中共陜西省委結合陜西實際，迅速制定了對中央“決定”的實施意見，陜西農業和農村經濟發展由此進入結構戰略性調整的新階段。事實上，各地主動探索農業和農村經濟結構調整的實踐在“九五”計劃初期就已經開始了，因此，分析陜西農業和農村經濟結構調整，應從“九五”算起。 新階段的顯著特點是對農業和農村經濟結構的主動性調整。 “九五”期間，陜西認真貫徹黨中央關于發展農村經濟的各項方針政策，緊緊抓住改革開放和西部大開發給農村經濟發展帶來的重大機遇，積極推進農村經濟增長方式的轉變，努力發展“高產、高效、優質”農業。按照農村經濟發展產業化目標，以國際國內市場為導向，以提高經濟效益為中心，推進我省農業支柱產業和主導產品實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理。把產、供、銷，貿、工、農，經、科、教緊密地結合起來，初步形成了與市場需要相適應的生產經營機制、引導機制和保障機制，增強了全省農村經濟在社會主義市場經濟體制下的適應能力、參與能力和競爭能力，取得了農村經濟全面發展，主要農產品產量跨上歷史新臺階的巨大成就。 農業生產結構和農村產業結構調整初見成效。 “九五”期間，陜西農村工業、建筑業、運輸業、商業飲食業等新興產業規模擴大，在農村經濟發展中的地位和作用更加突出。從農村社會總產值構成看，農業占20.6%，農村工業占49.4%，農村建筑業占10.1%，農村運輸業占9.1%，農村商業、飲食業占10.8%。分三個產業看，第一產業占20.6%，第二產業占59.5%，第三產業占19.9%。同1995年相比，第一產業下降了14個百分點，第二產業上升了8.2個百分點，第三產業上升了5.8個百分點。農村產業結構的重大調整，既是我省“九五”期間積極推進農村非農產業轉制、轉向、優化、重組的結果，也是農村新興產業由起步到發展壯大的結果。由此既為我省豐富的農村勞動力資源，特別是貧困地區的勞動力就業致富提供了有效途徑，開辟了廣闊空間，也為我省快速發展農村經濟，加快縮小同東部發達地區的差距，奠定了基礎，創造了條件。 在農業生產結構中，種植業比重由66%上升至70%，是種植業內部優勢產業發揮作用的積極表現。這種總體上升，并不抹煞種植業內部結構的巨大變化，2000年同1995年相比，糧食比重由52%下降到40%，蔬菜瓜類比重由15.6%上升到20%，茶、桑、果比重由19.3%上升到22.1%。這種結構上的變化，準確地反應了我省“九五”期間狠抓菜籃子工程和優果工程，把潛在優勢(特別是蘋果)生產能力轉化為現實產業優勢的實際結果。由此使我們認識到傳統的、基礎的農業經濟在新的經濟環境中，仍然蘊藏著巨大的潛力和生機。 積極推進“兩個轉變”，農村和農業產業化邁出重大步伐。 “九五”期間，我省積極貫徹黨中央關于經濟發展中努力實現“兩個轉變”的方針，加大發展農村經濟和農業生產的科技投入力度，完善農業科技服務體系，實施以農村和農業產業化為主體的規模化、一體化發展戰略，改善了農村經濟發展的內外部環境，培育了農業區域支柱產業，在宏觀上提高了農村經濟和農業生產規模化水平。 農業生產基礎建設方面，我省繼“八五”渭北旱塬農業綜合開發、兩個2000萬畝基本農田建設之后，再次投入巨大精力興建水利工程設施，先后完成了東雷二期抽黃工程、引馮濟羊工程、馬欄河引水工程和涇惠渠首加壩加閘工程，實施了“甘露工程”，新上了黑河水利樞紐工程、寶雞峽渠首加壩加閘、三原西郊水庫、洋縣卡房水庫等一批重點工程。利用世行貸款對關中九大灌區進行改造。形成了點面結合，陜南、陜北、關中各具特色的水利工程和農業灌溉體系。在連續遭受水毀、山體滑坡等嚴重自然災害的情況下，2000年全省農田有效灌溉面積仍保持在1300千公頃以上，占耕地面積27.2%。其中機電排灌溉面積達到854千公頃，占有效灌溉面積的比重由1995年的58.3%提高到65.3%。 農業生產投入、技術裝備及生產條件方面，2000年全省農機總動力1046.8萬千瓦，比1995年增加34.1%。農用載重汽車1.71萬輛，大中型拖拉機2.74萬臺，分別比1995年增加2.3倍和41.7%。機耕面積、機播面積、機收面積均比1995年有較大增長。農用塑料簿膜使用量2.53萬噸，農村用電量58.49億千瓦時，分別比1995年增長85.1%和31.2%。 農業生產中，廣泛應用新技術，科技含量大幅度上升。糧食生產中廣泛應用地膜覆蓋技術，蔬菜生產的大棚技術，蘋果生產的套袋技術，畜牧業生產中的規模舍養和良種品種更新等，都為農民增產增收做出重大貢獻。 通過抓農牧業產品生產基地縣建設，提高農業的規模經濟效益，抓主導產業的貿、工、農一體化建設，提高農村的綜合經濟效益，加快農村和農業產業化進程，是“九五”我省農村經濟發展的又一顯著特點。2000年，全省糧食基地縣38個，糧食播種面積1964.4千公頃，糧食產量726.1萬噸，分別占到全省總數的51.4%和66.7%；棉花基地縣7個，棉花播種面積20.2千公頃，棉花產量2.2萬噸，分別占到全省總數的67.2%和80.9%；烤煙基地縣33個，烤煙播種面積38.4千公頃，烤煙產量5.82萬噸，分別占到全省總數的81.5%和79.1%；蘋果基地縣27個，蘋果產量325.4萬噸，占到全省蘋果總產量的83.8%；奶山羊基地縣10個，奶山羊年末存欄71.7萬只，當年產奶16.9萬噸，分別占到全省總量的58.8%和68.7%；商品瘦肉型豬基地縣30個，年末豬存欄523.8萬頭，當年豬肉產量41.4萬噸，分別占到全省總量的59.2%和59.4%；秦川牛基地縣20個，年末牛存欄91.9萬頭，當年牛肉產量3.93萬噸，分別占到全省總量的38.3%和50%。“九五”期間，我省還新啟動了百萬畝紅棗、百萬畝酥梨、百萬畝仁用杏基地建設和陜南藥材基地建設，為發揮區域優勢注入了新的活力。從分布上看，已經形成了關中的糧、棉、油、果、蔬菜基地，陜南的蠶、茶、藥、菌及其他林特產品基地，陜北的煙、果、羊、薯、棗類基地，基本覆蓋了各地的產業優勢。 2002年農業生產結構和農村產業結構調整繼續向縱深發展。 農村從業人員繼續向非農產業轉移。2002年全省農村從業人員1362.6萬人。其中從事農林牧漁業994.9萬人，占74.1%，從事工業62.8萬人，占4.7%，從事建筑業82.8萬人，占6.2%，從事交通運輸37.7萬人，占2.8%，從事商業、飲食業49.9萬人，占3.7%，從事金融保險業4.2萬人，占0.3%。農林牧漁業從業人員比重比1995年下降5個百分點,比1998年下降2.7個百分點。 農業生產結構調整進一步深化。 糧經比加速調整。2002年陜西糧食作物種植面積為3397.3千公頃,與1998年相比減少632.8千公頃,實現連續4年的大幅度調整。而市場看好的蔬菜、瓜果、藥材及特種農作物種植面積大幅度增加。據統計，2002年蔬菜種植面積263.7千公頃，瓜類種植面積37.6千公頃,藥材種植面積40.7千公頃,分別比1995年增長51%、35%和1.51倍。分別比1998年增長36%、9%和2.3倍。大棚蔬菜、花卉等種植面積也呈快速增長之勢。全省糧經面積比由1998年的85.8：14.2調整到80.9：19.1，4年調整了近5個百分點。糧經產值比由58.5：41.5調整到43.3：56.7，4年調整了15.2個百分點，年均調整3.8個百分點。 畜牧業產出水平提高。2002年出欄大家畜77.7萬頭，出欄豬991.3萬頭，出欄羊447萬只，出欄率分別達到25.3%、101.5%和58.8%。同1998年相比，大家畜出欄率提高4.8個百分點，豬出欄率提高到2.9個百分點,羊出欄率提高8.5個百分點。肉產量105.8萬噸，奶產量83.1萬噸,蛋產量46.4萬噸，分別比1998年增長24%、64%和16%。 從農業結構變動看，2002年種植業占69.5%、林業占5.4%、畜牧業占24.3%、漁業占0.8%。種植業、漁業比重比1998年微升，林業、畜牧業比重比1998年微降。 農村經濟結構調整呈現新走勢。農業在積極調整內部結構，提升優勢產業、優勢品種中，實現穩步增長。2002年陜西實現農業總產值509.1億元。實現農業增加值301.4億元，比上年增長4.8%。農村第二產業繼續受國家宏觀管理政策的調整，處于整合、轉型、回升時期,年產值1234.4億元。農村第三產業保持快速增長。年產值443.4億元,比1998年增加90億元,增長25%。農村第一、第二、第三產業之比為23.2：56.4：20.4。 改革開放以來，陜西農業和農村經濟結構調整所取得的成就，特別是近年來農業結構調整所取得的巨大成績，有力支撐了農業和農村經濟增長，支撐了農民收入水平的穩步提高。隨著農村社會主義市場經濟體系的不斷完善和發展,農業產業升級和產業化加速發展,我省農業和農村經濟結構調整的步伐會邁得更快,在增加農民收入,實現更高水平的農村小康社會進程中必將發揮更為重要和突出的作用。