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今年汛期，全國(guó)各大水系中淮河首先告急，安徽省境內(nèi)的淮河中游河段，已經(jīng)全線超過警戒水位，部分河段甚至超過了歷史最高水位。處在緊要關(guān)頭，打開行洪蓄洪區(qū)分流是降低洪峰威脅最直接有效的辦法。 記者在現(xiàn)場(chǎng)拍攝到的炸壩行洪鏡頭，為確保證淮河干堤和城市工礦及交通動(dòng)脈的安全，截止到今天，安徽省在淮河流域已經(jīng)啟用了7個(gè)行蓄洪區(qū)。 安徽省副省長(zhǎng)、安徽省防汛抗旱指揮部總指揮趙樹叢表示，淮河干堤、淮北大堤、城市圈堤要萬無一失，決不能出現(xiàn)問題。 記者了解到，一旦淮河汛情繼續(xù)吃緊，淮河流域的22個(gè)行蓄洪區(qū)將可能被全部啟用，目前，安徽境內(nèi)沿淮行蓄洪區(qū)已安全撤離群眾超過21萬人，這些撤離出的群眾已經(jīng)都被分散轉(zhuǎn)移在安全的地方，他們或者在莊臺(tái)上，或者在大壩上，找到了臨時(shí)的避難所。 支流眾多的淮河被認(rèn)為是我國(guó)最難治理的河流，它發(fā)源于河南省桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，最終到揚(yáng)州流入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)約1000公里。淮河之所以經(jīng)常洪水泛濫，主要原因有以下5點(diǎn)：第一，天氣因素，6、7、8這三個(gè)月暴雨頻繁；第二，淮河中上游段支流集中；第三，淮河許多河道彎曲狹長(zhǎng)，水流速度緩慢，易造成行洪不暢；第四，淮河上游多是山區(qū)丘陵，坡大流急，從源頭至洪河口處落差很大；第五，洪澤湖多年泥沙淤積，地勢(shì)已高于中游地段，而中下游地勢(shì)平緩，洪水下泄十分緩慢。 20世紀(jì)以來，淮河流域發(fā)生大洪水的年份有17次。每次淮河泄洪，對(duì)生活在行蓄洪區(qū)里的居民來說，都意味著巨大的犧牲。為了保護(hù)淮河干堤和兩岸城市工礦企業(yè)、交通動(dòng)脈的安全，他們都不得不把自己的家園土地讓給滔滔洪水。受災(zāi)之后，他們生活怎樣？有沒有辦法讓行蓄洪區(qū)的人們擺脫周而復(fù)始的洪水威脅？ 緊鄰安徽河南兩省交界處的蒙洼行蓄洪區(qū)，今年率先接受了淮河泄洪。雖然在泄洪之前，生活在那里的近2萬名居民已經(jīng)離開了自己的家，被轉(zhuǎn)移到安全地帶，但突如其來的洪水，一夜之間就把他們變成了幾乎一無所有的災(zāi)民。他們現(xiàn)在生活狀況如何呢？ 記者從當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)拍攝的居民轉(zhuǎn)移的鏡頭中看到，人們?cè)谵D(zhuǎn)移的時(shí)候并沒有顯得很慌張，有的人甚至快樂的像是要去旅游。 雖然到目前為止，這次淮河的來水量不如1991年，但是這次洪水來的又急又猛，并沒有給人們留出太多的時(shí)間。最終，這次將近2萬人的大轉(zhuǎn)移只用了8個(gè)小時(shí)。 記者了解到，這些災(zāi)民分散在126個(gè)莊臺(tái)上。莊臺(tái)是蓄洪區(qū)特有的一種建筑形式，它的海拔要求在31米以上，這個(gè)高度可以確保他們?cè)谛詈槠陂g不被淹沒。 王家壩鎮(zhèn)金黃村的這個(gè)莊臺(tái)上臨時(shí)居住了近百戶人家，因?yàn)閹づ癫惶珘蛴茫械娜思抑荒苡盟芰媳∧ふ陲L(fēng)擋雨。 拖拉機(jī)、麥草、棉被、面粉、電風(fēng)扇、電視機(jī)、鍋碗瓢盆……他們?nèi)康募耶?dāng)都在這里了。不過，這次匆忙的搬遷還是讓很多家庭的生活變得捉襟見肘。 蒙洼蓄洪區(qū)居民葉桂蓮告訴記者：“我一個(gè)爐子一塊煤，要燒到明天。整個(gè)一天，上午吃了飯，晚上就不吃了，還有一碗剩飯，看誰回來沒吃拿爐子一熱就給他吃了，就這一塊煤。用完了沒煤，一塊煤是別家借的，還是被弄破了的。那晚飯?jiān)趺唇鉀Q，晚飯不吃了，就袋子里那點(diǎn)面。面沒有了，水到井里肯定有。” 蓄洪開始后，王家壩鎮(zhèn)向每個(gè)移民點(diǎn)都派了分管的干部，他們的主要任務(wù)就是解決老百姓遇到的難題。 王家壩鎮(zhèn)宣傳委員楊琦表示，當(dāng)天上午他們已經(jīng)把所需要的一部分方便面、 面粉運(yùn)了過來。 記者在王家壩鎮(zhèn)看到，由于人手不夠，專門運(yùn)送救災(zāi)物資的船上多了很多沒有受災(zāi)的居民，他們成了志愿者。王玉林就是其中一個(gè)，他告訴記者，晚上7點(diǎn)鐘，災(zāi)民就可以喝上水、吃上方便面。因?yàn)闆]有電，所以還提供了蠟燭。這一船東西，大概可以維持兩三天。 在這次蓄洪過程中，當(dāng)?shù)鼐用襁€必須要面對(duì)水污染帶來的麻煩。這里大部分居民的飲水都靠這種只有十幾米深的壓水井，在蓄洪之前，這種井水勉強(qiáng)可以飲用，但是蓄洪以后，蒙洼的淺層地下水已經(jīng)受到了淮河水的污染。 王家壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)崔忠臣，災(zāi)民這幾天都是飲用地下水，大部分地下水都是可以喝的，但是如果不加專門的藥片加以消毒而直接喝，會(huì)引起腹瀉、腸道感染。據(jù)了解，在兩天的時(shí)間里，王家壩鎮(zhèn)出現(xiàn)了8例因?yàn)轱嬎斐筛篂a患者。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)防疫的工作人員開始在每家每戶分發(fā)給水消毒的藥片。 由于災(zāi)情的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦W(xué)的學(xué)習(xí)受到了影響，王家壩鎮(zhèn)小學(xué)一位小學(xué)生告訴記者，這個(gè)學(xué)期的課程考試還沒有進(jìn)行，這兩天他只能白天在家里看書，晚上沒有電。 7月5日王家壩水閘關(guān)閉之后，蓄洪區(qū)的水位逐漸下降，金黃村居民高建喜迫不及待的回到自己原來的房屋，結(jié)果發(fā)現(xiàn)屋里都淹得差不多了，屋里全都是水。 蓄洪區(qū)的很多房子都蓋得很簡(jiǎn)陋，因?yàn)橹涝缤硪菰谒铮源蠹叶疾簧岬没ê芏噱X。高建喜一輩子蓋了七八次房子，蓋一次房子最多能住七八年。他已經(jīng)習(xí)慣了居無定所的狀態(tài)。 事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)莊臺(tái)的最初目的就是讓居民把房子蓋在莊臺(tái)上，成為一個(gè)永久的居住地。但是金黃村的這個(gè)莊臺(tái)建了三年，現(xiàn)在仍然是一片空地。 王家壩鎮(zhèn)工作人員戎衛(wèi)介紹，像這樣的莊臺(tái)都是標(biāo)準(zhǔn)莊臺(tái)，但用了三年時(shí)間都還沒有開始正式啟用。施工單位沒有通過國(guó)家驗(yàn)收是一個(gè)原因，還有一個(gè)原因就是群眾承受不起。磚房建好之后蓋像樣的房子，農(nóng)村一般像三間平房、一個(gè)院子起碼需要2萬多元錢。 蒙洼蓄洪區(qū)居民葉桂蓮在接受記者采訪時(shí)表示，她們家1萬元都湊不足。什么時(shí)候能夠在這上面蓋房子，都沒個(gè)頭緒。 缺少資金是一個(gè)原因，但是有的居民不肯把家搬到莊臺(tái)上是因?yàn)閯e的原因。居民王兆堂表示，不想到那去，因?yàn)榉N地遠(yuǎn)。而居民郎澤旗則說：“同樣的房子放到莊臺(tái)上去蓋，莊臺(tái)上沒有這么大的地點(diǎn)，我們一家十來口人只有七八十平方米。” 按照當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃，莊臺(tái)工程還要繼續(xù)實(shí)施下去，目前看來，莊臺(tái)仍然是讓蓄洪區(qū)居民實(shí)現(xiàn)安居的惟一辦法。 安徽省副省長(zhǎng)趙樹叢說：“我們現(xiàn)在正在計(jì)劃落實(shí)的過程中，把這些在洼地的群眾都能轉(zhuǎn)移到安全堤、安全莊臺(tái)上去，以后再進(jìn)行分蓄洪，群眾就不需要搬家了。” 7月5日上午，記者在淮河抗洪一線遇到了正在當(dāng)?shù)匾暡斓膰?guó)務(wù)院副總理回良玉，他行程安排的第一站是王家壩水閘，第二站就是看望剛剛從蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)的災(zāi)民。蒙洼蓄洪區(qū)1952年建成以來，先后10年12次行洪蓄洪，最近的一次在1991年。長(zhǎng)期處于洪水威脅下，那里的老百姓安居不易，樂業(yè)就更難了。 王家壩開閘泄洪后，淮河里的很多鰱魚被沖進(jìn)了蒙洼蓄洪區(qū)。這些撐船撒網(wǎng)的都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，如果不是蓄洪的話，他們應(yīng)該正忙著耕種自己的莊稼。但是現(xiàn)在，這些鰱魚很可能就是他們今年夏天惟一的收入。 現(xiàn)在，蒙洼蓄洪區(qū)大部分耕地都種著大豆、花生和玉米。大水過后，這三種作物已經(jīng)沒有收獲的可能，其中最可惜的是大豆，如果不是因?yàn)樾詈椋@一茬大豆只需要一個(gè)星期就可以收獲了。 居民郎澤旗介紹，現(xiàn)在大豆沒有收成了。“現(xiàn)在你看這個(gè)豆子還發(fā)青，馬上它一見到太陽，它就發(fā)土色，發(fā)成爛色了。” 阜南縣常務(wù)副縣長(zhǎng)楊文久表示，初步估計(jì)庫(kù)區(qū)的直接損失在3.8億元，絕大部分是農(nóng)民的資產(chǎn)。 根據(jù)以往的情況，每次蓄洪造成的影響會(huì)持續(xù)兩到三年，在1991年之前，由于頻繁蓄洪，蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)幾乎得不到發(fā)展的機(jī)會(huì)，安徽省防汛抗旱指揮部顧問郝朝德曾經(jīng)擔(dān)任安徽省水利廳廳長(zhǎng)，他依然記得當(dāng)時(shí)的情景。“老百姓都是草房茅庵，以前講老百姓是一根繩子一張床、一套衣服春夏秋冬四季穿。現(xiàn)在生活水平也提高了，有存糧有存款，心態(tài)也安定了。” 最近幾年，蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，這在很大程度上是因?yàn)榛春右呀?jīng)連續(xù)11年沒有分洪。 阜南縣王家壩鎮(zhèn)黨委書記梁永勤表示，這一場(chǎng)水給這十幾年來的發(fā)展蒙上一個(gè)非常厚的陰影。“老百姓說一場(chǎng)水會(huì)影響3年，這種說法是一點(diǎn)不錯(cuò)、一點(diǎn)不夸張。” 2000年我國(guó)頒布施行的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，使用蓄洪區(qū)后，政府將對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失給予補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)分別按照前三年平均年產(chǎn)值的50-70%、40-50%、40-50%來執(zhí)行。根據(jù)這個(gè)暫行辦法，蒙洼蓄洪區(qū)在這次蓄洪中蒙受的損失將得到一定的補(bǔ)償。 但是即便如此，蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著艱難的選擇。梁永勤：“關(guān)鍵還是要解決水的問題，這是制約發(fā)展的根本問題。而且這個(gè)水得整個(gè)淮河流域解決。通過這場(chǎng)蓄洪，將來我們要看看下一步，我們更適應(yīng)種什么東西，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益更高、結(jié)構(gòu)上面更優(yōu)化、市場(chǎng)前景更好，又能抗一定的水災(zāi)這樣的這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是什么時(shí)候能找到答案，現(xiàn)在只能說馬不停蹄。” 最近幾年，蒙洼蓄洪區(qū)的一些農(nóng)民已經(jīng)開始在縣政府的指導(dǎo)下種植林木。按照縣林業(yè)局的計(jì)算，種植抗?jié)沉帜镜膬r(jià)值非常客觀，估計(jì)一畝林地平均每年的收益在800元到1000元左右，這將高于一畝莊稼600元到700元的收益水平。但是，種林木的收益至少要等到8年以后，這是很多農(nóng)民難以接受的。 居民們表示，種樹誰都愿意。但是種樹耽誤時(shí)間，種樹當(dāng)年不能賣，糧食當(dāng)年出來就可以吃。 蓄洪區(qū)的水位剛剛下降，有的農(nóng)民就開始抓緊時(shí)間播種新的作物，但是這些作物仍然無法抵御洪水的侵害。 居民郎澤龍告訴記者，他灑了香油芝麻的種子，但是能不能種活，得看天了。“現(xiàn)在是沒指望。如果天氣好就能行，天氣不好就白撒了。” 江河兩岸的行蓄洪區(qū)多數(shù)在歷史上就是容易被洪水淹沒的地區(qū)。頻頻遭遇洪水侵襲，使這些地方的經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，蓄洪區(qū)里老百姓的生活水平也普遍低于周邊的其他地區(qū)。 那么，有沒有辦法讓他們擺脫洪水造成的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)呢？ 行蓄洪區(qū)的作用就是在大洪水到來的時(shí)候，暫時(shí)引導(dǎo)蓄存洪水，等到洪峰過去，再將洪水排出去。可以說，蓄一次洪水，那里的老百姓就得重建一次家園。如此周而復(fù)始，給那里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大限制。不僅不能建工礦企業(yè)，就連大一點(diǎn)的建筑都不能蓋在行蓄洪區(qū)里。那里的百姓在做出犧牲的同時(shí)，他們能不能找到改變命運(yùn)的途徑呢？ 記者就此采訪了《中國(guó)改革》雜志社總編輯溫鐵軍博士。他表示，蓄洪行洪就是把洪水向低洼地引，從而避免工業(yè)和城市的損失，但是這些低洼地區(qū)有老百姓的財(cái)產(chǎn)在那，發(fā)生這種水災(zāi)，老百姓做出這么大的犧牲，把自己的家業(yè)都?xì)Я耍约旱慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也全都?xì)Я耍@個(gè)補(bǔ)償毫無疑問主要是應(yīng)該由政府補(bǔ)償。 記者：“據(jù)我們了解，《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》規(guī)定，政府只能提供（這些地區(qū)）年平均生產(chǎn)值的50%，那么剩下的這部分怎么辦？還有，它補(bǔ)償?shù)闹皇巧a(chǎn)資料，那么作為生活，像老百姓的房子，還有他的生活日用品，損失掉了，怎么辦？” 溫鐵軍：“我們當(dāng)然希望是100%的全額補(bǔ)償，甚至超過100%，但是目前情況看，恐怕做不到，尤其指望地方財(cái)力，恐怕做不到，那一帶的地方財(cái)政恐怕都是虧損的，所以客觀上我們得量力而行，那如果說還是把這點(diǎn)有限的資金投入到這些已經(jīng)被水毀了的地方去，再去恢復(fù)舊的村落，然后隔三五年或者最長(zhǎng)七八年再毀一次，這種反復(fù)的重建其實(shí)是得不償失的。如果把這點(diǎn)有限的補(bǔ)償資金量化到各個(gè)村，但是不分散撒胡椒面，而是集中到這些莊臺(tái)上，把莊臺(tái)變成中心村，然后能夠讓老百姓在中心村建立永久性的建筑，那樣的話就可能一次性的投入帶動(dòng)整個(gè)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用這種方式如果再能配合以政策性貸款，配合以工商的免費(fèi)，稅收的免稅，然后財(cái)政再有一定的補(bǔ)貼，那么有可能使災(zāi)區(qū)重建有一個(gè)新的面貌。” 記者：“全國(guó)蓄滯洪區(qū)榜上有名的有97處，那么這些蓄滯洪區(qū)都能夠像您說的那樣建成中心區(qū)嗎？” 溫鐵軍：“現(xiàn)在的做法應(yīng)該是集中有限的資金或者有限的補(bǔ)償先給那些愿意進(jìn)行體制上調(diào)整，愿意進(jìn)行部門配合，愿意綜合協(xié)調(diào)來追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方就定項(xiàng)做這種試點(diǎn)，如果這個(gè)試點(diǎn)能夠成功的話，我想對(duì)其他地區(qū)就會(huì)有示范作用。” 記者：“那這部分錢從哪來呢？” 溫鐵軍：“我想我們國(guó)家不是資金短缺而是資金過剩，只不過這個(gè)資金不愿意投到相對(duì)來講效益比較低的地方，大部分資金是集中在效益比較高的東部地區(qū)，如果政府能夠有效的，比如說利用項(xiàng)目吸引或者用體制上的調(diào)整的辦法，那就有可能使有限的補(bǔ)償資金配套以必要的政策性貸款以及啟動(dòng)民間的金融，包括如何活躍地方的民間經(jīng)濟(jì)等多方面的政策綜合配套起來，是有可能相對(duì)來講奠定一個(gè)災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的條件。” 在江河洪水還不能完全得到控制之前，分洪蓄洪還是我們不得不采用的一個(gè)最終手段。目前淮河中游18個(gè)行洪區(qū)、4個(gè)蓄洪區(qū)已經(jīng)全部超過設(shè)計(jì)啟用水位，而根據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，7月8日下午到10日淮河流域還將出現(xiàn)大到暴雨，局部地區(qū)有大暴雨。那么，有關(guān)方面還會(huì)不會(huì)繼續(xù)采用泄洪手段，緩解洪水壓力呢？安徽省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人文劍接受了記者的采訪。他介紹：“在目前安徽進(jìn)行的7次行蓄洪中，涉及人口是17.78萬人。他們或者在這居住、或者生產(chǎn)，需要轉(zhuǎn)移的人口是3.4萬人。根據(jù)各級(jí)防汛指揮部的精確調(diào)查，現(xiàn)在沒有人員傷亡，而且這些人的生活能得到妥善安置。每年的汛前，我們都做了安置的預(yù)案。目前省級(jí)已經(jīng)支持了各地的帳篷5750頂，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)芰?00萬（元）。政府、民政、衛(wèi)生部門都派人下去搭建臨時(shí)帳篷，提供清潔的飲用水，發(fā)放藥品，提供面粉和一些糧食、包括燃料等等。生活狀況吃飯、飲用水、醫(yī)療、住宿都沒有問題。” 記者：“從最新的汛情來看，下一步還會(huì)有行蓄洪的措施嗎？可能會(huì)涉及哪些地方，有多少人？” 文劍：“那要看后期的降雨。因?yàn)樘鞖忸A(yù)報(bào)是7月8日、9日、10日有一次強(qiáng)降雨過程，到時(shí)候視汛情的情況發(fā)展再來定。一般來講，低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)可能要首先使用。我們對(duì)居民生活的準(zhǔn)備都做了撤退轉(zhuǎn)移方案了。” 記者了解到，截止到7月7日，安徽省在淮河流域已經(jīng)啟用了7個(gè)行蓄洪區(qū)，安全撤離21萬多人。一旦淮河汛情繼續(xù)吃緊，淮河流域的22個(gè)行蓄洪區(qū)將可能被全部啟用。在這些蓄洪區(qū)內(nèi)涉及250多萬畝，人口180多萬人。截至目前，安徽省各地共計(jì)投入救災(zāi)經(jīng)費(fèi)710萬元，分配大米280噸、面粉162噸、燃煤450噸，此外還下?lián)芷渌葹?zāi)物資折款227萬多元。 由于歷史和其他方面的原因，國(guó)家投入的淮河治理工程還有一部分到現(xiàn)在為止并沒有發(fā)揮作用。一九九一年大洪水之后，國(guó)家制定的十九項(xiàng)治淮工程，到今年只完成了一半左右，而且淮河干堤還有可能發(fā)生滑坡、管涌，存在隱患不少。國(guó)務(wù)院副總理回良玉視察淮河防汛后在今天表示，政府將重點(diǎn)考慮全面治理淮河，早一點(diǎn)讓蓄洪區(qū)里的人們遠(yuǎn)離洪水。（《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：馬洪濤周人杰熊曼琳 盧曉波 李萍）