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觀念的轉(zhuǎn)變是西部農(nóng)村小康路上的第一道坎兒。“西部農(nóng)民除了信息封閉、文化程度低等因素外，主要還是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、輸不起，一旦新嘗試失敗，一年就白辛苦了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員郝誠(chéng)之教授說(shuō)：“改變農(nóng)民的觀念，政府必須承擔(dān)起轉(zhuǎn)變觀念的成本，降低新事物推廣過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。” ２００１年，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗為恢復(fù)生態(tài)，在全旗強(qiáng)制推行封山禁牧、牲畜圈養(yǎng)。開(kāi)始，盡管政府采取了罰款、捉羊、殺羊等強(qiáng)硬措施，農(nóng)民們?nèi)匀弧坝螕簟狈拍痢ⅰ耙挂u”放牧。旗委宣傳部副部長(zhǎng)賈廣華說(shuō)：“圈養(yǎng)需要飼草，沒(méi)有飼草儲(chǔ)備，不放牧咋辦？”后來(lái)政府改變了做法，每圈養(yǎng)一只羊，財(cái)政補(bǔ)貼２４元的飼草費(fèi)。很快，草原上的牧羊游擊隊(duì)消失了。事實(shí)證明，圈養(yǎng)的絨山羊產(chǎn)絨多、肉羊出欄快，第二年，政府取消了飼草補(bǔ)貼，農(nóng)民也接受了。 轉(zhuǎn)變觀念，意味著改變沿襲多年的生產(chǎn)方式，而改變往往不可預(yù)測(cè)。內(nèi)蒙古中西部一些正在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)走向富裕的農(nóng)村，在降低轉(zhuǎn)變觀念的風(fēng)險(xiǎn)上有兩種做法：政府扶持、典型示范；組織協(xié)會(huì)、建立基金。 準(zhǔn)格爾旗長(zhǎng)灘鄉(xiāng)地處蠻漢山區(qū)，人均收入不到１５００元，農(nóng)民們沒(méi)有致富招數(shù)。鄉(xiāng)政府左右盤(pán)算、多方考察后提出：利用當(dāng)?shù)攸S土層厚、便于打窯洞的優(yōu)勢(shì)，在窯洞里栽培蘑菇，窯洞冬暖夏涼，只要有技術(shù)人員指導(dǎo)，搞反季節(jié)銷(xiāo)售是一條脫貧的路子。 “窯洞種蘑菇能賺錢(qián)？老百姓不信。”副鄉(xiāng)長(zhǎng)李五根說(shuō)：“為了讓大家接受這種新的生財(cái)之道，鄉(xiāng)政府以年薪７５００元請(qǐng)來(lái)技術(shù)顧問(wèn)，又找了１戶(hù)黨員，免費(fèi)提供菌棒搞示范。” 去年底，示范戶(hù)的蘑菇出窯，市場(chǎng)價(jià)為每公斤６元。農(nóng)民們看著示范戶(hù)往回點(diǎn)票子，個(gè)個(gè)動(dòng)了心。最近，這里種蘑菇的窯洞已發(fā)展到１２０孔。技術(shù)員林光義說(shuō)：“窯洞種蘑菇的優(yōu)勢(shì)在于成本低、反季節(jié)、市場(chǎng)好。”現(xiàn)在，長(zhǎng)灘鄉(xiāng)農(nóng)民拿到了臺(tái)商每天４噸的訂單。鄉(xiāng)長(zhǎng)王春陽(yáng)說(shuō)：“政府并非大包大攬，因?yàn)檗r(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力太低，我們有責(zé)任扶持他們走到市場(chǎng)門(mén)口。” 建立風(fēng)險(xiǎn)基金是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市紅泥塔村，今年計(jì)劃發(fā)展３００頭奶牛。在制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和農(nóng)民共同出資建立“奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金”，由村里的奶牛協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理：每購(gòu)入一頭奶牛，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政分別注入１００元，養(yǎng)牛戶(hù)每年每頭牛拿出２００元，作為風(fēng)險(xiǎn)基金，誰(shuí)家死了牛，可從基金中得到８０％的補(bǔ)償。這種做法在內(nèi)蒙古不少奶牛養(yǎng)殖基地、特色種植基地普遍存在，并得到農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。