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內(nèi)容摘要：取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)是我國(guó)農(nóng)村政策的重大調(diào)整，但政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任應(yīng)該不減反增，需要調(diào)整的是承擔(dān)責(zé)任的方式和方法。從我國(guó)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要看，盡快建立起農(nóng)民養(yǎng)老金制度是最佳政策選擇。目前，我國(guó)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的條件基本成熟，以產(chǎn)品換保障的方式，完全可以在不增加甚至減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，由農(nóng)民定額繳納其糧食產(chǎn)量的20％作為保險(xiǎn)費(fèi)，就既能保證國(guó)家糧食安全，又能建立起年積累額超過(guò)1500億元的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)需要的只是將目前用于保護(hù)價(jià)收購(gòu)的資金微調(diào)為對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。與此同時(shí)，建立這樣的制度，最重要的是給農(nóng)民機(jī)會(huì)，給農(nóng)民提供一個(gè)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的思路和框架。 目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都已基本取消了保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，隨著我國(guó)加入WTO的進(jìn)展，取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策勢(shì)在必行。但取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策后，要有效保護(hù)農(nóng)民利益，保證糧食安全，必須有新的替代性政策。在各種可能的替代性政策選擇中，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度應(yīng)該是最佳政策選擇。 一、取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革進(jìn)入新階段后采取的一項(xiàng)正確決策，是糧食市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，糧食安全有了保障以及應(yīng)對(duì)WT0規(guī)則的必然要求 取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)，放開(kāi)糧食市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食供求和價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，有利于糧食市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，有利于建立和完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)，可以給農(nóng)民正確的價(jià)格信號(hào)，有利于農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于農(nóng)民通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高收入，真正走向市場(chǎng)；允許多主體參與糧食流通，有利于壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，破解“賣(mài)糧難”問(wèn)題；多渠道參與流通，有利于降低國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量，逐步減少和化解國(guó)有糧食企業(yè)的歷史包袱，加快其改革進(jìn)程，改進(jìn)管理和服務(wù)，減少基層干部與農(nóng)民的矛盾；社會(huì)資金參與流通，可以減少財(cái)政和銀行用于糧食收購(gòu)的資金，分散糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用效率；取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)，有利于使糧食儲(chǔ)備回到合理水平，走出“農(nóng)民高負(fù)擔(dān)、企業(yè)高價(jià)格、新糧變陳糧、陳糧變虧損”的怪圈，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 特別是我國(guó)加入WTO后，保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策明顯與WTO規(guī)則相矛盾，取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政策與國(guó)際接軌，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化和WTO規(guī)則的必然要求。 總之，取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)不僅對(duì)糧食市場(chǎng)和農(nóng)民收入會(huì)產(chǎn)生多方面的積極影響，而且為國(guó)有糧食企業(yè)的進(jìn)一步改革和國(guó)家糧食政策、農(nóng)村政策的重新定位提供了新的機(jī)遇。 二、取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)是我國(guó)農(nóng)村政策的重大調(diào)整，但政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任應(yīng)該不減反增，需要調(diào)整的是承擔(dān)責(zé)任的方式和方法 實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策是我國(guó)目前農(nóng)村政策中的核心政策，但該政策是對(duì)農(nóng)民的間接支持，其保護(hù)的不僅僅是農(nóng)民。目前，其保護(hù)的重點(diǎn)實(shí)際是國(guó)有糧食企業(yè)，實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)居民獲得了低價(jià)糧食，相反，農(nóng)民得到的實(shí)惠非常有限，甚至因糧價(jià)長(zhǎng)期低迷而增產(chǎn)不增收，國(guó)有糧食企業(yè)因超量?jī)?chǔ)備而陷入虧損和破產(chǎn)邊緣，財(cái)政也不堪重負(fù)，政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。包括減稅、降低計(jì)稅價(jià)格、降低生產(chǎn)資料價(jià)格等政策選擇，也是對(duì)農(nóng)民的一種間接支持，基本都屬于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范疇，實(shí)施這些政策顯然都是非常必要的，但政策實(shí)施難度大，不確定因素較多，政策效率也不會(huì)十分明顯。 根本原因在于，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，糧食生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力有了大幅度提高，糧食市場(chǎng)已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅Z食安全有了切實(shí)保障。在這樣一個(gè)新階段，農(nóng)村政策必須根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村政策的重點(diǎn)不應(yīng)該再是扶持保護(hù)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，而應(yīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，并根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整保護(hù)農(nóng)民利益的方式和方法。 為提高政策效率，應(yīng)從重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格保護(hù)來(lái)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。這是從“以物為重”的傳統(tǒng)保護(hù)政策轉(zhuǎn)向“以人為本”的新政策。實(shí)踐證明，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度很難達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的。因此，我國(guó)目前的農(nóng)村政策應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整的取向應(yīng)該是突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)方式，即從以價(jià)格保護(hù)為主的全面保護(hù)，轉(zhuǎn)向以農(nóng)民為主的重點(diǎn)保護(hù)；從以價(jià)格保護(hù)為主的間接支持政策轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策。 在新的政策沒(méi)有出臺(tái)前，取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)會(huì)影響農(nóng)民收入和種糧積極性，應(yīng)該采取積極的補(bǔ)救措施，防止出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的大起大落。 與此同時(shí)，政府應(yīng)按照保本微利的原則定期發(fā)布糧食指導(dǎo)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和保護(hù)；完善糧食期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。 三、調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步建立農(nóng)民退休制度，是穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的根本出路 保護(hù)價(jià)收購(gòu)是政府應(yīng)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措，但“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，根源在于人多地少的國(guó)情制約了農(nóng)民收入增加的空間。只有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高才能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。但目前農(nóng)民工城鎮(zhèn)化因缺乏社會(huì)保障而存在后顧之憂，老年農(nóng)民因無(wú)退休制度而不能及時(shí)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展農(nóng)民收入空間的兩條主要途徑都缺乏制度保障，這使提高農(nóng)民收入只能局限在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍內(nèi)，而不能通過(guò)減少農(nóng)民這樣的方式，主要通過(guò)人的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，切實(shí)建立農(nóng)民的農(nóng)業(yè)退出機(jī)制和農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是建立農(nóng)民的農(nóng)業(yè)退出機(jī)制和農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制的根本出路。這也應(yīng)是我國(guó)破解“三農(nóng)問(wèn)題”的最佳政策選擇。 四、建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度是破解“三農(nóng)問(wèn)題”，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的內(nèi)在要求 取消保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策后，按照計(jì)稅或種糧面積抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，拿出一部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)民的損失給予補(bǔ)償，都是穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要政策選擇。但從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要看，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效、最全面的保護(hù)，也是確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的制度保障。 建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度，加快農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代的社會(huì)保障過(guò)渡，具有多種政策功效：(1)完善農(nóng)村核心制度建設(shè)。承包制是我國(guó)農(nóng)村體現(xiàn)效率原則的核心制度，農(nóng)民養(yǎng)老金制度則是農(nóng)村亟待建立的體現(xiàn)公平原則的核心制度。只有確保公平和效率的兩大核心制度建立健全起來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有制度保障。(2)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。從建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度入手，解除農(nóng)民的后顧之憂，調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需就抓住了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和農(nóng)民工就業(yè)和消費(fèi)預(yù)期的穩(wěn)定，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低城鎮(zhèn)化成本，提高城鎮(zhèn)化效率，走出一條主要通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)而不僅僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)民收入的新途徑。(4)應(yīng)對(duì)WTO，破解“三農(nóng)問(wèn)題”的需要。“三農(nóng)問(wèn)題”，一直是中國(guó)現(xiàn)代化面臨的最大難題。由于我國(guó)目前還沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體，因此，要避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入WT0后受到更大的沖擊，必須盡快建立起我們自己的農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老金制度，為實(shí)施“綠箱”政策提供政策載體，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等資源的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化配置，加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從根本上改變農(nóng)業(yè)低效弱質(zhì)、農(nóng)村人多地少、農(nóng)民收入低且不穩(wěn)惡性循環(huán)，奠定破解“三農(nóng)問(wèn)題”的制度基礎(chǔ)。(5)提高家庭保障能力，完善農(nóng)村穩(wěn)定機(jī)制。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村只能通過(guò)能力越來(lái)越脆弱的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民養(yǎng)老金制度則以制度的形式，將國(guó)家和社會(huì)的控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村社會(huì)成員的家庭和個(gè)人生活中去，建立農(nóng)村長(zhǎng)期無(wú)從建立的穩(wěn)定機(jī)制，進(jìn)而從根本上保證中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。而且，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，會(huì)提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，進(jìn)一步完善以家庭保障為基礎(chǔ)，社會(huì)保障為補(bǔ)充的穩(wěn)定機(jī)制。(6)應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化的發(fā)展和觀念的變革，特別是最早實(shí)行計(jì)劃生育的群眾已陸續(xù)進(jìn)入老年，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度則是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的有效政策工具。 由此可見(jiàn)，在改革思路上將糧食流通體制改革與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民利益保護(hù)措施的制度化，推進(jìn)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。 五、建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的條件基本成熟 中國(guó)目前既已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(我國(guó)人均GDP1987年已達(dá)到13個(gè)歐盟國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度時(shí)的最低水平，1994年達(dá)到其平均水平，2000年達(dá)到最高水平，滯后時(shí)間目前為15年—112年)，又擁有農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源(一直延伸到鄉(xiāng)村的農(nóng)村基層組織、國(guó)有糧食企業(yè))，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都已基本成熟，應(yīng)將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上政府的議事日程，應(yīng)及時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重點(diǎn)由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。而建立這樣的制度，最重要的是給農(nóng)民機(jī)會(huì)，給農(nóng)民提供一個(gè)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的思路和框架。 六、農(nóng)民養(yǎng)老金制度必須適合農(nóng)民的特點(diǎn)和需要，以產(chǎn)品換保障的方式建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實(shí)可行的，需要的只是政策的微調(diào) 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有著不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生活基礎(chǔ)，農(nóng)民養(yǎng)老金制度不能照搬城鎮(zhèn)模式。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高的情況下，以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度，有助于將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，有助于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，有助于同時(shí)滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金和社會(huì)保險(xiǎn)制度的渴求，也是對(duì)純農(nóng)戶的一種有效保護(hù)。 農(nóng)民養(yǎng)老金制度實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全積累的個(gè)人帳戶模式。在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的目的。以2000年國(guó)家財(cái)政支出為例，政府可以集中以下資金用于實(shí)施產(chǎn)品換保障計(jì)劃：(1)用于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼758億元； (2)中央和各地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金360億；(3)用于保護(hù)價(jià)收購(gòu)的資金 220億；(4)其他各項(xiàng)支農(nóng)資金。上述僅前三項(xiàng)政策資金就已達(dá)到 1338億。若將上述政策資金的大部分或全部用于實(shí)施產(chǎn)品換保障，不僅不會(huì)影響這些政策的執(zhí)行，而且可以同時(shí)取得建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的政策效果。 以上述前三項(xiàng)政策資金為例，若將其全部補(bǔ)貼到農(nóng)村勞動(dòng)力身上，以2000年人口普查的5.614億農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，人均可獲得238元；以農(nóng)村勞動(dòng)力年均糧食產(chǎn)量1642斤的20％實(shí)行產(chǎn)品換保障并進(jìn)行定額補(bǔ)貼，即328斤計(jì)算(約相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的7％)，每斤可獲得定額糧食補(bǔ)貼0.72元，以每斤糧食0.50元的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，可籌集產(chǎn)品換保障資金人均402元，即個(gè)人帳戶每年可積累402元左右，全國(guó)農(nóng)村可積累產(chǎn)品換保障基金2256億元左右。這樣，農(nóng)民退休后僅從上述資金來(lái)源建立的個(gè)人帳戶領(lǐng)取的保險(xiǎn)金就可以達(dá)到城鎮(zhèn) 1／3左右的給付水平。若加上個(gè)人帳戶的其它積累(超額繳費(fèi)、非農(nóng)化收入、計(jì)劃生育對(duì)象的補(bǔ)貼)，保證農(nóng)民退休后正常生活的目的完全可以達(dá)到。 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也將隨之提高，農(nóng)民種糧的積極性也可以獲得持續(xù)保持。如此巨額的產(chǎn)品換保障基金，一旦與資本市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，無(wú)疑將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常積極的影響。即使只拿出上述資金的一半，每年也會(huì)形成1500億左右的產(chǎn)品換保障基金。若能將另外一半用于建立農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度將會(huì)很快建立健全起來(lái)。如果政府能進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村社會(huì)保障的水平將很快會(huì)提高到一個(gè)新的水平。 與此同時(shí)，產(chǎn)品換保障是一種供給約束型制度，可以在擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的同時(shí)，避免由于需求的推動(dòng)而引起的供給不足和財(cái)政開(kāi)支失控。產(chǎn)品換保障的政策設(shè)計(jì)可以按照國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，既可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性；又可使農(nóng)民直接感受到國(guó)家的財(cái)政扶持，提高農(nóng)民的積極性。而且政府主要是提供政策支持，政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建起來(lái)。 七、以國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)品換保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效調(diào)控糧食市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；改革糧食流通體制，逐步解決國(guó)有糧食企業(yè)的歷史包袱，并把國(guó)有糧食企業(yè)逐步培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的前提下，改革后的國(guó)有糧食企業(yè)，可以發(fā)揮其在倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、整曬、烘干、人才、資金、加工、銷(xiāo)售等方面的既有優(yōu)勢(shì)，適量收購(gòu)參與產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品向保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)換職能，承擔(dān)起對(duì)糧食市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能。具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也可改造為產(chǎn)品換保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在政府的高價(jià)補(bǔ)貼政策作用下，產(chǎn)品換保障服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能保證收購(gòu)糧食的數(shù)量和質(zhì)量，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。更重要的是，產(chǎn)品換保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民都可以成為國(guó)家糧食儲(chǔ)備和產(chǎn)品換保障的投入主體，進(jìn)一步減輕國(guó)家在實(shí)施糧食安全政策和社會(huì)保障制度建設(shè)方面的財(cái)政責(zé)任，以低成本建立起農(nóng)民養(yǎng)老金制度。 以國(guó)家糧食儲(chǔ)備為例，按照國(guó)際糧食安全警戒線，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不得低于年消費(fèi)量17％—18％的要求(目前我國(guó)國(guó)家糧食儲(chǔ)備實(shí)際超過(guò)55％，屬于超安全儲(chǔ)備)。按照13億人口，人均消費(fèi)800斤，即大約需要儲(chǔ)備糧食1768億—1872億斤。若將上述產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品全部用于國(guó)家糧食儲(chǔ)備，可完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備1841億斤，基本可以由農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而不需要國(guó)家財(cái)政資金，就能滿足國(guó)家糧食儲(chǔ)備需要，保證國(guó)家糧食安全。這樣，政府只需將原來(lái)用于糧食儲(chǔ)備的資金轉(zhuǎn)為定額補(bǔ)貼資金，即使每斤補(bǔ)貼0.50元，也只需要920億元左右，完全可以在不增加甚至減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，由農(nóng)民自己建立起農(nóng)民養(yǎng)老金制度。 八、充分利用農(nóng)村行政組織系統(tǒng)的組織資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)品換保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換 建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度是政府的基本職責(zé)。政府只需增加農(nóng)村基層行政組織產(chǎn)品換保障的職能，就可利用其比較健全的行政組織系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的資源優(yōu)勢(shì)，迅速構(gòu)建起遍及全國(guó)的產(chǎn)品換保障繳費(fèi)給付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以低成本建立起農(nóng)民養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層行政組織職能的轉(zhuǎn)變。而且，政府在履行其社會(huì)保障職能時(shí)可以不再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相反可以將部分稅費(fèi)包括農(nóng)業(yè)稅劃入產(chǎn)品換保障基金，作為管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。或者在承擔(dān)產(chǎn)品換保障職能時(shí)，不再?gòu)漠a(chǎn)品換保障基金中提取費(fèi)用，達(dá)到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又以新的方式樹(shù)立為民辦好事、辦實(shí)事的形象，從而取信于民，得到廣大農(nóng)民的信賴和擁護(hù)，增強(qiáng)各級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)新型的黨群、干群關(guān)系的形成，進(jìn)一步保障農(nóng)村政治和社會(huì)穩(wěn)定。 九、實(shí)施土地?fù)Q保障，建立老年農(nóng)民退休制度，完善農(nóng)業(yè)雙向退出機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程 在城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本建立后，農(nóng)民工和老年農(nóng)民都可以土地?fù)Q保障的方式納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，老年農(nóng)民則可實(shí)行退休制度。這樣，完善農(nóng)民雙向退出機(jī)制和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雙向擴(kuò)大機(jī)制就有了制度保障，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)也可以得到及時(shí)更新和提高，這恰恰是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。 十、加強(qiáng)調(diào)查研究和可行性論證 糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)民養(yǎng)老金制度的建立問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國(guó)農(nóng)村政策的重大調(diào)整，涉及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等眾多部門(mén)，只有對(duì)其需要的配套政策和措施進(jìn)行深入的專題研究，才能提出明確、周密、可行的實(shí)施方案。 毫無(wú)疑問(wèn)，本屆政府在解決城鎮(zhèn)突出問(wèn)題，建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度上已卓有建樹(shù)，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度的原理與城鎮(zhèn)是共通的，而其意義和影響則決不亞于城鎮(zhèn)，將其提上政府的議事日程，則會(huì)在破解“三農(nóng)問(wèn)題”上取得突破性的進(jìn)展，則會(huì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想上以實(shí)際行動(dòng)取信于9億農(nóng)民。而且，糧食流通體制改革是本屆政府的五大承諾之一，如果以產(chǎn)品換保障的方式建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度，不僅糧食流通體制改革可以一步到位，而且是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫、關(guān)乎國(guó)運(yùn)的德政工程。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司博士、調(diào)研員 盧海元