11月21日，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，農(nóng)業(yè)部正在研究部署土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)工作重點(diǎn)，下一步將突出以土地經(jīng)營權(quán)直接注冊公司等試點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容，確保明年6月完成試點(diǎn)任務(wù)。
土地經(jīng)營權(quán)入股是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中的一種。這一流轉(zhuǎn)方式最早在2003年施行的《農(nóng)村土地承包法》土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及，主要說的是承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但并未對土地承包經(jīng)營權(quán)入股做出實(shí)質(zhì)的內(nèi)涵界定。
去年三月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)方案，在黑龍江樺南縣等7個(gè)地區(qū)展開試點(diǎn)。其中提到了入股載體的多種形式，一是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè);二是先入股到合作社、合作社再入股企業(yè);三是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)、個(gè)人以其他要素入股到合作社。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向澎湃新聞表示，土地經(jīng)營權(quán)入股的方式是規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的選擇，以往土地多以租賃經(jīng)營為主，但伴隨著農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)加快，租金成本快速上升，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。
李國祥稱，今年有關(guān)“三農(nóng)”的中央文件中，提到了鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。但在他看來，雖然中央給予了一定的政策紅利，農(nóng)民入股的積極性并不是很高。
“農(nóng)民雖然可以通過分紅的方式在分配中受益，但同時(shí)也分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。”在李國祥看來，如果合作社或者龍頭企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題的話，農(nóng)業(yè)也需要按股權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而以往單純的流轉(zhuǎn)土地收取租金，對農(nóng)民而言更加踏實(shí)。
以重慶三峽筍業(yè)有限責(zé)任公司與南沱鎮(zhèn)治坪村二組農(nóng)戶為例，他們協(xié)商成立了涪陵區(qū)竹泰筍業(yè)股份合作社，從事竹筍基地建設(shè)、竹筍種植和銷售。該合作社注冊資本500萬元，其中竹筍基地123戶農(nóng)戶以313.2畝土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，占總股本的15.03%。入股農(nóng)戶參與合作社經(jīng)營管理，實(shí)行“保底分紅200元/年/畝+盈余二次分紅+務(wù)工收入”的利益分配機(jī)制。
此次，農(nóng)業(yè)部要求，抓住農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策機(jī)遇，解決入股試點(diǎn)過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，提升入股操作規(guī)范性和參與各方的積極性。在下一步工作中，要突出以土地經(jīng)營權(quán)直接注冊公司等試點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容，確保明年6月完成試點(diǎn)任務(wù)。
李國祥稱，以往農(nóng)村土地雖然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)很重要，但在賬務(wù)上往往體現(xiàn)不出，而土地作為資產(chǎn)可以抵押的話能夠?qū)崿F(xiàn)資源化的配置。
不過在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生看來，當(dāng)前關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界還有爭論，如果土地經(jīng)營權(quán)，可以抵押，可以入股的話，那么在經(jīng)營的過程中，風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)，這是一個(gè)問題，所以提出土地經(jīng)營權(quán)入股注冊公司，這樣做可能是為了增加土地經(jīng)營權(quán)的收益，但是這樣做如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)需要討論的問題。
喬新生指出，從重慶市土地經(jīng)營權(quán)改革的實(shí)踐來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行在接受土地經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，往往發(fā)放小額貸款，用于支持經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣做一方面可以確保農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不會無限夸大，另一方面也可以確保農(nóng)村土地的性質(zhì)不會發(fā)生根本性的改變。通俗地說，即使土地經(jīng)營權(quán)人無法按期償還農(nóng)業(yè)銀行的貸款，仍然可以繼續(xù)耕作土地，但是，農(nóng)業(yè)銀行會采取變更借款合同或者采用其他方式確保自己的債權(quán)不會受到損害。從具體操作實(shí)踐來看，土地經(jīng)營權(quán)的出現(xiàn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營。在土地規(guī)模化集約化經(jīng)營過程中，可能會出現(xiàn)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款是為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果輔之以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，那么，有可能會把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。 但不管怎么說，如果土地經(jīng)營權(quán)人在經(jīng)營過程中出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地會影響到土地承包權(quán)人、土地所有權(quán)人的利益。因此，土地所有權(quán)人與土地承包權(quán)人在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中究竟該扮演怎樣的角色，地區(qū)是一個(gè)值得考慮的問題。
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