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農業農村部：盡快修訂農村土地經營權流轉管理辦法

發布時間：2020-09-25

來源：中國食用菌商務網

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近日，對徐玖平代表提出“關于推進農村土地經營權長期流轉的建議”，農業農村部經認真研究，給予了答復，具體如下：

一、關于全面調查摸清家底

2014年中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《流轉意見》），明確要求依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。貫徹中央要求，農業農村部著力加強農村土地經營權流轉管理和服務，指導各地健全土地經營權流轉市場，引導工商企業等經營主體規范有序流轉土地經營權，并要求鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門及時準確記載土地流轉情況。江蘇、江西等省份探索建立了流轉土地的工商企業信用監管機制，對工商企業的農業經營能力、社會誠信度等進行審查。下一步，我部將繼續指導地方加強政策法律培訓，強化土地經營權流轉規范管理和服務，加強調研，及時了解工商企業等經營主體流轉土地經營權的實際需求。

二、關于五級聯動推進工作

《流轉意見》明確要求各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導。同時強調，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有；流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。貫徹落實中央要求，2015年農業部等4部門印發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，明確各地可通過建立職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等多方參與的農地流轉審查監督機制，對租賃農地企業（組織或個人）的主體資質、農業經營能力、經營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當地產業布局和現代農業發展規劃等事項進行審查審核，并在規定時限內提出審查審核意見。下一步，我部將繼續指導地方探索建立多方參與的農地流轉審查監督機制，更好保障流轉雙方合法權益。

三、關于落實承包關系長久不變

中央一直堅持穩定農村土地承包關系。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應了廣大農民群眾和新型經營主體的期盼，也體現了中央穩定農村土地承包關系的一貫方針。2019年，中央公布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確了保持農村土地（指承包耕地）承包關系穩定并長久不變的指導思想、基本原則及政策內涵。2020年中央一號文件明確要求，完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。為貫徹落實中央精神，我部積極組織部分地區選擇先行到期的村組，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，對延包的具體辦法、程序、配套政策等進行探索。下一步，我部將嚴格按照中央政策法律，指導各地穩步開展延包試點工作，為研究制定相關配套政策和具體實施辦法積累實踐經驗。

四、關于嚴格準入門檻

《流轉意見》明確要求，工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監管；定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為，對符合要求的可給予政策扶持。新修訂的《農村土地承包法》明確，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。貫徹落實中央政策和法律要求，2015年農業部等4部門印發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，著力指導地方做好土地經營權流轉準入和事中事后監管，引導流轉雙方在自愿前提下和法律允許范圍內簽訂長期合同、協商流轉價格。下一步，我部將盡快修訂農村土地經營權流轉管理辦法，指導地方依法依規建立健全流轉土地監管制度。

五、關于探索“農戶+集體”的土地經營模式

《流轉意見》明確要求，有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營；各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。貫徹落實中央精神，近年來，我部指導各地從實際出發，積極探索形成了一些“農戶+集體”的土地經營模式。如上海松江鼓勵承包農戶把土地委托給村集體，再統一流轉到想種田、能種好田的家庭農場手中；四川崇州探索土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務的“農業共營制”；江蘇泰州探索組建土地股份合作社，由集體自營或流轉，農戶依據土地股份參與集體收益分配等。下一步，我部將繼續指導地方在充分尊重農民意愿前提下，因地制宜探索和推廣“農戶+集體”的土地經營模式。

六、關于建立風險防控機制

中央高度重視土地經營權流轉的風險防控。《流轉意見》明確要求，加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。2015年農業部等部門印發的《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，對健全工商資本租賃農地風險防范機制，建立健全租賃農地風險保障金制度等提出明確要求。2019年，中央農辦、農業農村部印發《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，明確各地應當對整村流轉農戶承包地建立風險防范機制；工商企業應本著先付租金、后用地的原則流轉農戶承包地，對一些風險較高的項目，可探索按照一定時限或按一定比例繳納風險保障金。江蘇、浙江、四川等地探索了“先繳錢后用地”等風險保障制度，積極推廣土地流轉履約保證保險。下一步，我部將進一步貫徹落實中央要求，指導地方建立健全工商資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。