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農業(yè)農村部：盡快修訂農村土地經營權流轉管理辦法

發(fā)布時間：2020-09-25

來源：中國食用菌商務網

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近日，對徐玖平代表提出“關于推進農村土地經營權長期流轉的建議”，農業(yè)農村部經認真研究，給予了答復，具體如下：

一、關于全面調查摸清家底

2014年中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（以下簡稱《流轉意見》），明確要求依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。貫徹中央要求，農業(yè)農村部著力加強農村土地經營權流轉管理和服務，指導各地健全土地經營權流轉市場，引導工商企業(yè)等經營主體規(guī)范有序流轉土地經營權，并要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門及時準確記載土地流轉情況。江蘇、江西等省份探索建立了流轉土地的工商企業(yè)信用監(jiān)管機制，對工商企業(yè)的農業(yè)經營能力、社會誠信度等進行審查。下一步，我部將繼續(xù)指導地方加強政策法律培訓，強化土地經營權流轉規(guī)范管理和服務，加強調研，及時了解工商企業(yè)等經營主體流轉土地經營權的實際需求。

二、關于五級聯(lián)動推進工作

《流轉意見》明確要求各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導。同時強調，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有；流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。貫徹落實中央要求，2015年農業(yè)部等4部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，明確各地可通過建立職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業(yè)專家等多方參與的農地流轉審查監(jiān)督機制，對租賃農地企業(yè)（組織或個人）的主體資質、農業(yè)經營能力、經營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當地產業(yè)布局和現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，并在規(guī)定時限內提出審查審核意見。下一步，我部將繼續(xù)指導地方探索建立多方參與的農地流轉審查監(jiān)督機制，更好保障流轉雙方合法權益。

三、關于落實承包關系長久不變

中央一直堅持穩(wěn)定農村土地承包關系。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應了廣大農民群眾和新型經營主體的期盼，也體現了中央穩(wěn)定農村土地承包關系的一貫方針。2019年，中央公布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確了保持農村土地（指承包耕地）承包關系穩(wěn)定并長久不變的指導思想、基本原則及政策內涵。2020年中央一號文件明確要求，完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。為貫徹落實中央精神，我部積極組織部分地區(qū)選擇先行到期的村組，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，對延包的具體辦法、程序、配套政策等進行探索。下一步，我部將嚴格按照中央政策法律，指導各地穩(wěn)步開展延包試點工作，為研究制定相關配套政策和具體實施辦法積累實踐經驗。

四、關于嚴格準入門檻

《流轉意見》明確要求，工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。新修訂的《農村土地承包法》明確，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。貫徹落實中央政策和法律要求，2015年農業(yè)部等4部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，著力指導地方做好土地經營權流轉準入和事中事后監(jiān)管，引導流轉雙方在自愿前提下和法律允許范圍內簽訂長期合同、協(xié)商流轉價格。下一步，我部將盡快修訂農村土地經營權流轉管理辦法，指導地方依法依規(guī)建立健全流轉土地監(jiān)管制度。

五、關于探索“農戶+集體”的土地經營模式

《流轉意見》明確要求，有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營；各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。貫徹落實中央精神，近年來，我部指導各地從實際出發(fā)，積極探索形成了一些“農戶+集體”的土地經營模式。如上海松江鼓勵承包農戶把土地委托給村集體，再統(tǒng)一流轉到想種田、能種好田的家庭農場手中；四川崇州探索土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務的“農業(yè)共營制”；江蘇泰州探索組建土地股份合作社，由集體自營或流轉，農戶依據土地股份參與集體收益分配等。下一步，我部將繼續(xù)指導地方在充分尊重農民意愿前提下，因地制宜探索和推廣“農戶+集體”的土地經營模式。

六、關于建立風險防控機制

中央高度重視土地經營權流轉的風險防控。《流轉意見》明確要求，加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。2015年農業(yè)部等部門印發(fā)的《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，對健全工商資本租賃農地風險防范機制，建立健全租賃農地風險保障金制度等提出明確要求。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部印發(fā)《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，明確各地應當對整村流轉農戶承包地建立風險防范機制；工商企業(yè)應本著先付租金、后用地的原則流轉農戶承包地，對一些風險較高的項目，可探索按照一定時限或按一定比例繳納風險保障金。江蘇、浙江、四川等地探索了“先繳錢后用地”等風險保障制度，積極推廣土地流轉履約保證保險。下一步，我部將進一步貫徹落實中央要求，指導地方建立健全工商資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。