各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國農產品加工業有了長足發展，已成為農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業，對促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長發揮了十分重要的作用。為進一步促進農產品加工業發展，深入推進農業供給側結構性改革，不斷滿足城鄉居民消費升級需求，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，在確保國家糧食安全和農產品質量安全的基礎上，以轉變發展方式、調整優化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規劃，發揮優勢、突出特色，推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，完善農產品加工產業和政策扶持體系，促進農產品加工業持續穩定健康發展。
（二）基本原則。
以農為本、轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。
市場主導、政府支持。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。
科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。
集聚發展、融合互動。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向園區集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。
（三）主要目標。
到2020年，農產品加工轉化率達到68%，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1；結構布局進一步優化，關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破，行業整體素質顯著提升，支撐農業現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉居民消費需求的能力進一步增強。
到2025年，農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業與農業總產值比進一步提高；自主創新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產業集群，基本接近發達國家農產品加工業發展水平。
二、優化結構布局
?。ㄋ模┩七M向優勢產區集中布局。根據全國農業現代化規劃和優勢特色農產品產業帶、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區分布，合理布局原料基地和農產品加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局，促進農產品加工轉化、增值增效。支持大宗農產品主產區重點發展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設優質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農產品優勢區重點發展“菜籃子”產品等加工，著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設。支持大中城市郊區重點發展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產業園區和集聚帶。支持貧困地區結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展綠色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地。（農業部、國家發展改革委、財政部、商務部、國家林業局、國家糧食局、國務院扶貧辦等負責）
（五）加快農產品初加工發展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。通過實施相關項目和推廣適用技術，推動農產品初加工水平整體提升。（農業部、國家發展改革委、財政部、國家林業局、國家糧食局等負責）
（六）提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提高關鍵裝備國產化水平。適應市場和消費升級需求，積極開發營養健康的功能性食品。（工業和信息化部、科技部、農業部等負責）
?。ㄆ撸┕膭钪魇臣庸I發展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產品，加快推進馬鈴薯等薯類產品主食化。引導城鄉居民擴大玉米及其加工品食用消費。（農業部、工業和信息化部、商務部、工商總局、國家糧食局等負責）
?。ò耍┘訌娋C合利用。選擇一批重點地區、品種和環節，主攻農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。（農業部、科技部、工業和信息化部、國家林業局等負責）
三、推進多種業態發展
?。ň牛┲С洲r民合作社等發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施，發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業。推進“糧食銀行”健康發展，探索糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。（農業部、國家發展改革委、財政部、國家林業局、國家糧食局等負責）
?。ㄊ┕膭钇髽I打造全產業鏈。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。（農業部、工業和信息化部、商務部、國家林業局等負責）
?。ㄊ唬﹦撔履Ｊ胶蜆I態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。（工業和信息化部、農業部、科技部、商務部、文化部、國家旅游局、國家林業局等負責）
?。ㄊ┩七M加工園區建設。加強農產品加工園區基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優化分工，吸引農產品加工企業向園區集聚。以園區為主要依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區，加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。（農業部、國家發展改革委、質檢總局等負責）
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