【核心提示】在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表郭成宇提出“關于倡導黑木耳產業轉型升級，加快脫貧攻堅，實現精準脫貧的建議”，圍繞黑木耳產業發展遇到的瓶頸問題，建議國家對木耳種植及深加工給予政策和資金上的支持，特別是要做好
黑木耳的轉型升級。近日，農業農村部經商發展改革委、財政部、國務院扶貧辦，對郭成宇代表建議案給予了正式書面答復，從國家有關部門在支持黑木耳（菌包、栽培）基礎設施建設和轉型升級方面所作工作，以及未來對產業扶持的規劃，進行了比較詳細的說明，對我國黑木耳產業的發展具有一定的指導意義。
對十三屆全國人大二次會議第7788號建議的答復
郭成宇代表：
您提出的“關于倡導黑木耳產業轉型升級，加快脫貧攻堅，實現精準脫貧的建議”收悉。經商發展改革委、財政部、國務院扶貧辦，現答復如下。
一、關于支持黑木耳（菌包、栽培）基礎設施建設
我部會同有關部門認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極支持黑木耳等特色農產品發展，推動農業結構調整，促進農民脫貧增收。一是支持標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣包括黑木耳等
食用菌在內的經濟作物高產高效、資源節約、生態環保技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，繼續安排中央財政資金支持開展綠色高質高效行動，集成“全環節”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，示范帶動大面積提質增效。二是完善補貼方式。創新和完善資金管理使用機制，將支持農業生產的相關補貼資金合并為農業生產發展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地結合本地農業發展規劃和優勢特色農業產業布局，統籌利用中央財政和地方資金予以支持。三是創建特色農產品優勢區。2017年，我部會同國家發展改革委、國家林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右國家級特優區，聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優區。其中，吉林省汪清黑木耳中國特色農產品優勢區和黑龍江省東寧黑木耳中國特色農產品優勢區分別入選第一批和第二批國家級特優區。
下一步，我部將繼續會同有關部門和單位，指導各地加大政策支持和技術服務，積極推進特色農產品優勢區創建，帶動各地特色優勢產業發展，促進農民持續增收，助力脫貧攻堅。
二、關于支持黑木耳產業轉型升級
貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署，我部會同有關部門，持續加大投入力度，不斷創新扶貧機制，積極支持貧困地區脫貧攻堅。一是加大政策支持。2018年，中央財政通過農業生產發展資金安排44.62億元，支持包括黑木耳等食用菌在內的優勢特色產業發展。圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業，聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節，推進集約化、標準化和規模化生產，培育打造有影響力的生產區域和產品品牌。二是實行稅收減免。財政部會同稅務總局印發《關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號），按照“提標、擴圍”的方式，對招用包括建檔立卡貧困人口在內的重點群體的企業，在3年內按每人每年6000元一次定額扣減相關稅費。同時，按照企業所得稅法及其實施條例規定，企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征或者減半征收企業所得稅。符合條件的黑木耳等生產加工企業可按規定適用上述稅收優惠。三是開展資產收益扶貧。根據《財政部、農業部、國務院扶貧辦關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》（財農〔2017〕52號），脫貧攻堅期內，在不改變用途的前提下，各地利用財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資金，具備條件的可用于資產收益扶貧。符合條件的黑木耳深加工企業可以作為資產收益扶貧實施主體，在法律和現有制度框架下，通過建立健全農戶參與機制和利益分享機制，使用扶貧資金加快企業發展，切實保障貧困戶收益。
下一步，我部將會同有關部門和單位，加快制定完善扶貧產業規劃，建立對接機制推動產業落地，完善利益聯結機制，加強市場營銷促進產銷對接，強化特惠金融支持，將扶貧工作與發展壯大村級集體經濟相結合，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的黑木耳等農業特色優勢產業，為加快推進鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
感謝您對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司010–59192807
農業農村部
2019年7月25日
【人物名片】
郭成宇 現任齊齊哈爾大學食品與生物工程學院副院長，十三屆全國人大代表、全國模范教師、二級教授、碩士生導師。十幾年來，郭成宇在飲料產品的研究和開發方面取得很多成就，在全國飲料界享有盛譽。
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