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日前，國臺(tái)辦舉行記者會(huì)，針對(duì)2021年3月17日國臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等十一個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布 “關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施”(《農(nóng)林22條措施》)實(shí)施滿1周年之具體成果。此為自3月1日起大陸海關(guān)總署暫停臺(tái)灣菠蘿輸入大陸后，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流及合作。這些優(yōu)惠措施包括臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，同等享受農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。
     國臺(tái)辦在日前記者會(huì)中說明，臺(tái)企享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等超過1億元人民幣及開拓內(nèi)需市場(chǎng)已獲新進(jìn)展等4大成果;同時(shí)2022年 “中央一號(hào)文件”部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，也將持續(xù)落實(shí)落細(xì)《農(nóng)林22條措施》，為臺(tái)企參與大陸鄉(xiāng)村振興和農(nóng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)條件。顯見，中國大陸已將旨在解決農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，融合納入對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流及合作領(lǐng)域。這顯示國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定及對(duì)臺(tái)政策規(guī)劃，息息相關(guān)密不可分。
     《農(nóng)林22條措施》拓寬臺(tái)企參與大陸市場(chǎng)、與大陸產(chǎn)業(yè)深度融合的路徑，響應(yīng)在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的臺(tái)企的重點(diǎn)關(guān)切;措施鼓勵(lì)臺(tái)企發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及支持鄉(xiāng)村人才振興和臺(tái)企拓內(nèi)銷等內(nèi)容。這與2018推出“31條措施”、2019年“26條措施”、2020年“11條措施”等推出的惠臺(tái)利民舉措，同屬一脈相承。大陸各地各部門一年來持續(xù)落實(shí)落細(xì)《農(nóng)林22條措施》，協(xié)調(diào)解決臺(tái)資農(nóng)林企業(yè)關(guān)心問題，包括資金補(bǔ)助、貸款融資、用地、開拓內(nèi)需市場(chǎng)等方面，已取得一定程度實(shí)效。
     《農(nóng)林22條措施》被視為“覆蓋面廣、含金量高、針對(duì)性強(qiáng)”，讓臺(tái)企分享大陸發(fā)展機(jī)遇及促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展強(qiáng)化“融合促統(tǒng)”路徑。支持者以為臺(tái)灣民眾在大陸農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域享有同等待遇，開拓在大陸發(fā)展機(jī)遇，可促進(jìn)兩岸交流合作和創(chuàng)造互利雙贏局面。許多在大陸從事農(nóng)業(yè)的臺(tái)企普遍認(rèn)為此政策無疑是及時(shí)雨，貼近最基層的臺(tái)農(nóng)實(shí)際需求，利于營(yíng)造更為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
     然而，民進(jìn)黨當(dāng)局提醒臺(tái)灣民眾內(nèi)容隱藏風(fēng)險(xiǎn)，且效益不大，批判此措施“名為惠臺(tái)、實(shí)則利中”。國臺(tái)辦則指出，該措施得到臺(tái)胞臺(tái)企的熱烈響應(yīng)，批評(píng)民進(jìn)黨當(dāng)局“擔(dān)心廣大臺(tái)灣同胞從祖國大陸發(fā)展機(jī)遇中得到實(shí)實(shí)在在的好處。”
     事實(shí)上，大陸整合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作政策，體現(xiàn)出國家發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)臺(tái)政策之融合。為推動(dòng)《農(nóng)林22條措施》，國臺(tái)辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，答問近期農(nóng)視網(wǎng)《三農(nóng)三人談》欄目結(jié)合《農(nóng)林22條措施》出臺(tái)一周年而推出系列短視頻節(jié)目，臺(tái)企可通過此渠道了解大陸惠農(nóng)政策，如使用“京彩臺(tái)灣”等公號(hào)即可協(xié)助臺(tái)企具體了解惠農(nóng)政策措施。
     大陸對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作推動(dòng)，可謂是不遺余力。許多臺(tái)企可透過關(guān)注大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門官方網(wǎng)站和農(nóng)視網(wǎng)相關(guān)節(jié)目，了解各地方政府出臺(tái)有關(guān)惠農(nóng)政策。例如北京市臺(tái)辦的 “京彩臺(tái)灣”、上海市臺(tái)辦的 “滬臺(tái)通”、江蘇省臺(tái)辦的 “江蘇與臺(tái)灣”、浙江省臺(tái)辦的 “浙臺(tái)微訊”、湖北省臺(tái)辦的“鄂臺(tái)e家”、湖南省臺(tái)辦的“湘臺(tái)炫”、廣東省臺(tái)辦的 “印象粵臺(tái)”、四川省臺(tái)辦的“川越海峽”、貴州省臺(tái)辦的“黔進(jìn)寶島”等，了解各地政策措施和落實(shí)動(dòng)態(tài)。檢視《農(nóng)林22條措施》推動(dòng)一年來，有其實(shí)施成效。
     首先，臺(tái)企獲更多資金支持和融資便利。統(tǒng)計(jì)2021年大陸各地臺(tái)企享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等超過1億元;福建省涉臺(tái)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)獲貼息資金支持，貼息后貸款利率平均降至1%左右。浙江省農(nóng)信聯(lián)社專門推出臺(tái)商專屬的“臺(tái)融卡”產(chǎn)品，授信額度最高可達(dá)100萬元，已發(fā)出2300多張，授信總額超過6000萬元。四川省落實(shí)農(nóng)林業(yè)方面政策資金6000多萬元。廣西自治區(qū)幫助臺(tái)企通過政府性融資擔(dān)保體系獲貸款600萬元。福建省每年為在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，和閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)設(shè)立的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)，安排貼息資金800萬元。
     其次，鼓勵(lì)臺(tái)企參與大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。北京臺(tái)商《農(nóng)林22條措施》利多政策，參與京津冀協(xié)同發(fā)展;河北省阜平建立水產(chǎn)養(yǎng)殖與飼料種植結(jié)合項(xiàng)目，2021年銷售收入大幅增長(zhǎng)，解決300多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。臺(tái)商在上海市通過土地流轉(zhuǎn)取得200畝土地利用，投資建立開心農(nóng)場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅民宿。江西省鷹潭市幫助臺(tái)企租賃800余畝土地作為油茶基地，并辦理30年林權(quán)證。
     復(fù)次，開拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)。除透過參與臺(tái)博會(huì)、茶博會(huì)等各類展銷活動(dòng)，江蘇省通過舉辦農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)聯(lián)盟對(duì)接活動(dòng)，幫助當(dāng)?shù)嘏_(tái)企成功在55家商超上架產(chǎn)品;在北京、上海等主要城市開辟新的銷售網(wǎng)點(diǎn);天津市發(fā)揮“920兩岸電商節(jié)”平臺(tái)作用，支持臺(tái)企參與在線農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng);上海市積極幫助臺(tái)企參加進(jìn)博會(huì)、兩岸臺(tái)企產(chǎn)品展銷會(huì);及安徽省組織臺(tái)灣客商，參展2021第十四屆安徽茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
     最后，臺(tái)企在研發(fā)創(chuàng)領(lǐng)域獲更多支持。上海市臺(tái)企的技術(shù)成功列入水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄;福建省展開茶葉種植低溫指數(shù)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)自主研發(fā)獲“植物新品種權(quán)”給予補(bǔ)助，給予臺(tái)創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園臺(tái)企、臺(tái)農(nóng)專項(xiàng)授信支持。檢視《農(nóng)林22條措施》，其中 “鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)申請(qǐng)植物新品種權(quán)”，鼓勵(lì)臺(tái)農(nóng)引進(jìn)更多的優(yōu)良品種至大陸進(jìn)行培育。這不僅利于對(duì)臺(tái)商獲新品種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展有所幫助。
     目前，臺(tái)農(nóng)企最關(guān)注議題：主要是一、農(nóng)業(yè)金融。包括如何辦理?條件資格?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及理賠標(biāo)準(zhǔn)?二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在大陸從事相關(guān)行業(yè)的臺(tái)商，同樣面臨土地流轉(zhuǎn)困難等問題。如何獲土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?到期后續(xù)租?流轉(zhuǎn)價(jià)格訂定等。大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部臺(tái)辦曾邀請(qǐng)相關(guān)政府官員、臺(tái)商代表以視頻訪談方式，詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的申領(lǐng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)續(xù)租及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等情況。例如福建省漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園臺(tái)胞代表?xiàng)钤伆蚕壬V西壯族自治區(qū)辣椒種植戶臺(tái)胞代表莊久毅先生，皆分獲300萬元貸款及5000多畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些經(jīng)驗(yàn)及案例為臺(tái)農(nóng)企經(jīng)營(yíng)提供可資借鏡之范例。
     《農(nóng)林22條措施》固然利于吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)西進(jìn)，但大陸地方政府既往提供不少優(yōu)惠政策，尤其是官方免費(fèi)興建溫室花房供臺(tái)商使用等，導(dǎo)致不少臺(tái)灣農(nóng)民或企業(yè)至大陸種植花卉或水果。從大陸多達(dá)十一個(gè)部門連袂推出《農(nóng)林22條措施》，顯示當(dāng)前吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)西進(jìn)是大陸當(dāng)前重點(diǎn)，各地也陸續(xù)提出相應(yīng)的具體措施。從大陸農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)之廣泛，種植可免除運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等繁雜程序;在新政策優(yōu)惠扶持下，勢(shì)將產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”，預(yù)估將會(huì)有更多臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)及資金西進(jìn)尋求發(fā)展機(jī)遇。（作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）