加快建設農業強國的重大意義和推進路徑
中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員 魏后凱
黨的二十大報告確立了全面建成社會主義現代化強國分兩步走的總的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。報告明確把建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國作為2035年我國發展的總體目標之一，并明確提出加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、農業強國、海洋強國、貿易強國、教育強國、科技強國、人才強國、體育強國，建設社會主義文化強國，共涉及13個方面的強國建設。這一系列的強國建設均是全面建設社會主義現代化強國的有機組成部分和重要支撐，構成了我國社會主義現代化強國建設的完整戰略體系。特別是在黨的十九大報告的基礎上，二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”，由此把農業強國建設正式納入了我國社會主義現代化強國建設戰略體系。需要指出的是，黨的十九大報告只明確提出加快建設制造強國、海洋強國和人才強國，加快推進體育強國建設，而二十大報告除社會主義文化強國外，其他均采用了“加快建設”這一表述。這表明我國在實現全面建成小康社會目標任務之后，目前已經進入全面加快建設社會主義現代化強國的新征程和新階段。
我國是世界上名副其實的重要農業大國，農業就業人數、增加值規模以及谷物、籽棉、茶葉、花生、水果、肉類、水產品、羊毛、經濟林產品、松香等農產品產量均居世界首位。從就業規模看，2020年我國農業就業人員達1.77億人，高于印度2018年的1.58億人。從增加值規模看，2020年我國農業增加值為11336億美元，占世界的比重達到31.1%，比2010年提高9.3個百分點。再從農產品產量看，2019年我國谷物總產量占世界的20.6%，其中稻谷占27.7%，小麥占17.4%，根莖類作物占17.5%；籽棉占28.5%；花生占35.9%；茶葉占42.7%；水果占27.9%。2018年我國肉類產量占世界的25.3%，其中豬肉占44.7%，羊肉占29.8%；蛋類產量占42.3%，其中雞蛋占39.6%。然而，至今為止我國還不是農業強國，農業大而不強、多而不優，農業科技含量不高，土地產出率、勞動生產率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、荷蘭、丹麥、以色列、日本等農業強國相比仍有較大差距。近年來，盡管我國農林漁業勞均增加值與高收入國家的相對差距在逐步縮小，但其絕對差距仍在擴大，由1997年的1.9萬美元擴大到2019年的3.48萬美元（2015年不變價）。2019年我國農林漁業勞均增加值為5609美元，僅相當于美國的5.6%，高收入國家的13.9%。2016-2018年，丹麥奶牛養殖勞動生產率是中國的11.4倍，荷蘭是中國的10.4倍，美國、德國和法國也分別是中國的7.5倍、5.8倍和5.1倍。
立足中國國情并吸取國際經驗，農業強國以“四強一高”為基本特征。這里“四強”是指農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強和農業可持續發展能力強，“一高”是指農業發展水平高。很明顯，農業強國是社會主義現代化強國的重要體現，建設農業強國是全面建設社會主義現代化強國不可或缺的重要組成部分。加快建設農業強國是全面建設社會主義現代化強國的必經之路，也是其重點難點所在。到本世紀中葉，如果我國不能如期建成農業強國，全面建成社會主義現代化強國的成色和含金量將會受到嚴重影響，現代化強國建設也將缺乏牢固的堅實基礎。隨著農業現代化的穩步推進，當前我國已經具備加快建設農業強國的基礎和條件，只有從現在起加快推進農業強國建設，并經過若干個五年規劃的持續努力，才有可能使中國立足于世界農業強國之林，實現由農業大國向農業強國的轉變，確保到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。
總體上看，加快建設農業強國需要把握好以下幾個推進路徑。
首先，加強農業強國建設的統籌協調。為加強對強國建設有關工作的組織領導、統籌規劃和政策協調，2015年國務院決定成立國家制造強國建設領導小組，2022年又決定成立國家質量強國建設協調推進領導小組。農業是國民經濟的基礎性產業，其發展需要各政府部門密切配合并給予大力支持。農業強國建設涉及到一二三產業各個領域，生產、分配、消費、流通各個環節以及中央農辦、農業農村、發展改革、財政、科技、教育、自然資源、環境保護、水利、工信、人社、市場監管等諸多部門，其實現難度絲毫不亞于制造業強國、質量強國等方面的強國建設，更加需要建立一個強有力的組織協調機構。建議由國務院分管領導牽頭，聯合相關部門設立國家農業強國建設領導小組，其辦事機構放在農業農村部，主要負責推進農業強國建設的組織協調、規劃和政策制定。要立足當前，著眼長遠，因勢利導，循序漸進，做好加快推進農業強國建設的整體謀劃和頂層設計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務，采取更加有力的政策措施補齊農業現代化短板，使農業強國建設與其他領域的強國建設步伐相協調。
其次，進一步扎牢國家糧食安全底線。中國有14多億人口，其規模超過現有發達國家人口的總和，國內糧食消費和需求量巨大。2021年，我國糧食總產量達68285萬噸，糧食進口量為16453.9萬噸，出口量為331萬噸，國內糧食需求量高達84407.9萬噸。因此，在中國這樣一個人口規模巨大的國家推進現代化，必須始終確保國家糧食安全。可以說，國家糧食安全是全面建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的底線任務，也是加快建設農業強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設的底線任務，這是中國式現代化和農業強國建設的重要特色，它是與一些人口規模和國土面積較小的世界農業強國不同的。加快建設農業強國，必須依靠科技進步和組織管理創新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，正確處理好糧食安全與食物安全、營養安全的關系，推動農林牧漁業高質量全面發展。應該看到，隨著城鄉居民消費結構的不斷升級，豐富多樣的畜產品、水產品、森林食品將有利于改善居民的膳食營養結構，也是保障國家糧食安全的重要組成部分。
第三，補齊農業強國建設的突出短板。在我國強國建設戰略體系中，建設農業強國才剛剛提出，起步較晚、基礎較差，仍處于相對滯后的位置，屬于我國各方面強國建設中的突出短板。同時，在農業強國建設體系中，又存在一些明顯的短板和薄弱環節。主要包括：農業生產技術和裝備水平較低，農田水利設施老化失修嚴重，數字化水平有待提高；農業生產經營規模小，發展方式比較粗放，規模化、組織化、服務化水平較低；化肥、農藥過量使用，農業面源污染治理任務繁重；農業勞動力年齡老化、文化素質較低，難以適應農業現代化的需要等等。這些短板和薄弱環節成為農業強國建設短板中的短板，需要采取更加有效的措施集中力量加以解決。尤其是，要充分利用新技術革命的成果，加快轉變農業發展方式，積極引導小農生產與現代農業實現有效銜接，推動農業向良種化、規模化、工業化、融合化、品牌化、生態化、智慧化方向發展。
第四，做好農業強國建設的時序安排。加快建設農業強國是一個長期的漸進過程，必須做好戰略謀劃和時序安排，分階段扎實穩步推進。據我們對若干關鍵指標進行測算，按照現有發展能力和條件，中國最有可能在2040年前后跨越農業強國門檻，保守估計農業強國的實現應不晚于2045年。考慮到我國農業的現有基礎和條件，加快建設農業強國大體可以分三個階段進行：在“十四五”時期，著重做好頂層設計，建立組織協調機構，完善相關規劃和政策，奠定農業強國建設的制度框架和政策體系；到2035年，確保基本實現農業現代化，農業強國建設取得明顯的實質性進展，為最終建成農業強國奠定堅實基礎；到2045年，力爭實現農業由大到強的轉變，把我國建成現代化的農業強國。為此，要立足五年規劃，將未來4~5個五年規劃周期作為加快建設農業強國的重要時期，確立若干關鍵任務和重大專項，明確不同時期的發展目標和重點任務，接續推進。
第五，分產業有序推進農業強國建設。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內市場對各種農產品的需求量很大。因此，中國需要建成的農業強國將是農林牧漁業及相關產業高質量協調發展的綜合型農業強國。2020年，我國農業及相關產業增加值已占國內生產總值的16.47%，是農林牧漁業增加值的2.05倍。在農林牧漁業總產值中，近年來林牧漁業一直接近半壁江山，其比重由1978年的20.0%提高到2008年的48.1%，2020年為42.8%。從發展趨勢看，隨著城鄉居民生活水平提高和消費結構升級，林牧漁業將日益重要，且有可能比種植業更容易實現由大變強。為此，要改變傳統的“重種植業、輕林牧漁業”的傾向，針對農林牧漁等不同行業，明確其標準、目標、任務和路徑，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。根據不同產業的現有基礎和條件，可以考慮在2035年左右將我國建成林草產業強國，在2040年左右將我國建成現代漁業強國，在2045年左右將我國建成畜牧業強國和種植業強國。種植業由于土地經營規模過小，實現由大變強難度更大，任務更為艱巨。此外，加快建設農業強國還要著力提高全產業鏈的競爭力和控制力，尤其是核心和關鍵環節的競爭力。
第六，加快農業強省強市強縣建設。農業強省、農業強市、農業強縣是農業強國建設的重要載體。雖然農業現代化是對所有地區的普遍要求，但農業強省強市強縣則是有選擇性的，只有部分有條件的地區才能建成。近年來，黑龍江、山東、河南、江西等省紛紛提出建設現代農業強省，在多方面開展了積極有益的探索。一些省份還相繼提出建設種業強省、糧食產業強省、休閑觀光農業強省、林業強省、林草產業強省、茶葉強省、畜牧業強省、奶業強省、漁業強省、遠洋漁業強省、水產強省等。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，要把農業強省強市強縣建設作為加快建設農業強國的主抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設農業強省，并建立科學的評價指標體系，在全國范圍內分期分批推進農業強市、農業強縣建設，充分發揮其示范、引領和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應的支持。
第七，完善農業強國建設政策體系。加快建設農業強國是一項巨大的系統工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。在新形勢下，要圍繞加快建設農業強國的目標任務，制定行動計劃，調整相關規劃，深化農業供給側結構性改革，完善支持政策體系。當前，應借助全面推進鄉村振興的有利時機，盡快制定推進農業強國建設行動計劃，啟動實施一批專項行動、重大工程和重點項目。同時，要將加快建設農業強國作為重要目標任務納入下一階段鄉村振興五年規劃，并通過規劃中期評估和調整將其納入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中，切實把加快建設農業強國擺在與其他強國建設同等重要甚至優先的位置。此外，還要加強對農業強國指標體系和政策體系的研究，進一步強化科技和人才支撐，加大資金和政策支持力度，完善農業支持保護制度和政策體系。
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