錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo) 更好保障國家糧食安全
柯炳生
習(xí)近平總書記在2023年底中央農(nóng)村工作會(huì)議召開之際作出重要指示，要求“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系”。2024年中央一號(hào)文件對抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作了全面具體部署。本文就錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，更好保障糧食安全，談幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
大食物觀是新時(shí)代的糧食安全觀
為了更好地理解“大食物觀”，首先需要厘清幾個(gè)重要概念。
糧食：包括谷物、豆類、薯類。我國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)構(gòu)成的比例約為：水稻30%，小麥20%，玉米40%，其他粗糧2%，豆類3%，薯類折糧（5比1）占4%。
谷物：這是國際通行的分類方法，指所有禾本科作物的可食籽粒。包括稻谷、小麥、玉米三大作物，以及大麥、高粱、谷子、燕麥等其他各種雜糧。
口糧：這是我國近年來的特殊用法，只包括稻谷和小麥兩種產(chǎn)品。在所有的官方文件中，都是如此。這是我國現(xiàn)階段實(shí)際上的主糧。
食物：包括所有可以食用的東西，除了糧食之外，還包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、瓜果蔬菜等。大食物觀，指的就是全部食物。
在吃得飽問題還沒有獲得很好解決時(shí)，糧食安全問題，主要就是糧食的安全保障問題；而在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康、奔向現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，我國糧食安全的核心問題已經(jīng)由如何讓廣大人民吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巫審V大人民吃得好。解決吃得飽，主要靠糧食；而解決吃得好，不僅僅要靠糧食，更要靠畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和瓜果蔬菜等，并且各種產(chǎn)品包括口糧，也要求更高的質(zhì)量。這就是“大食物觀”的本質(zhì)要求。這也是“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在糧食安全問題上的具體表現(xiàn)。
糧食安全的原本含義，就是大食物觀意蘊(yùn)的糧食安全，而不僅僅是口糧的安全。
從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，也充分反映出了大食物觀的要求。1978-2022年期間，在生產(chǎn)方面，我國的人均糧食產(chǎn)量從317公斤增加到487公斤，增幅為54%；人均肉類產(chǎn)量從8.9公斤增加到65.4公斤，增幅為6.3倍；人均水產(chǎn)品產(chǎn)量從4.8公斤增加到48.6公斤，增幅為9.1倍，即人均肉類生產(chǎn)和水產(chǎn)品生產(chǎn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食生產(chǎn)的增幅。在消費(fèi)方面，人均糧食消費(fèi)從196公斤下降到137公斤；人均肉類消費(fèi)從8.5公斤增加到47公斤，即人均糧食消費(fèi)減少了30%，而人均肉類消費(fèi)增加了4.5倍。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，2022年和2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口額分別為1377億和1352億美元，其中飼料糧（大豆、豆粕、玉米）和畜產(chǎn)品凈進(jìn)口額占比均為84%；這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口主要是為了滿足畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。此外，我國的大米、小麥和水果盡管也是凈進(jìn)口，其主要原因不是國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量不足，而是因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量不足，而進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量更好，價(jià)格也低。
綜上，新時(shí)代國家糧食安全的本質(zhì)要求，就是大食物觀的要求，即：廣大人民需要的是更少而更高質(zhì)量的口糧，更多并且更高質(zhì)量的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和瓜果蔬菜產(chǎn)品。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是補(bǔ)糧食安全短板
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，直接關(guān)系到更好地保障國家糧食安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，就是以大食物觀理念，補(bǔ)國家糧食安全的短板；并且在更好保障國家糧食安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
習(xí)近平總書記對建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提出了明確具體的要求：“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。這五強(qiáng)的要求，很全面，既包括了具體目標(biāo)，也包括了實(shí)現(xiàn)路徑。
筆者的理解是，供給保障強(qiáng)，要求的是數(shù)量要充足（在我國人均耕地面積很少的基本國情下，這意味著單產(chǎn)水平必須要高）；競爭能力強(qiáng)，要求的是質(zhì)量要好，成本要低。這兩句話合起來就是，我國的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量要高，質(zhì)量要好，成本要低。在這三個(gè)方面，不僅要求不斷提高自我發(fā)展水平，并且要遠(yuǎn)超過世界平均水平，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
產(chǎn)量要高，質(zhì)量要好，這是保障國家糧食安全的要求；而成本要低，是保障農(nóng)民增收以及減少資源投入的要求。在其他條件相同的情況下，成本的降低，就意味著農(nóng)民收入的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。這也是現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。縱向比較，1978-2022年期間，我國的人均糧食生產(chǎn)增加了54%，人均肉類生產(chǎn)增加了6.3倍，人均養(yǎng)殖水產(chǎn)品增加了31.3倍；橫向比較，我國現(xiàn)在用占世界9%的耕地，生產(chǎn)了世界21%的谷物，25%的肉類，33%的水果，養(yǎng)活了占世界18%的人口。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在單產(chǎn)、質(zhì)量和成本方面，盡管已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，在某些方面已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平，但普遍水平同世界先進(jìn)水平比較，仍然有明顯差距。
在單產(chǎn)方面，以糧食為例：我國的平均單產(chǎn)水平同世界平均水平比，稻谷高出50%左右，小麥高于60%以上，但同世界先進(jìn)水平比較，稻谷仍然低20%左右，小麥低近30%。在玉米和大豆方面，差距更為顯著。我國玉米的單產(chǎn)水平，同世界平均水平比較，僅僅高出幾個(gè)百分點(diǎn)，而同世界上最大的玉米生產(chǎn)國和出口國美國比較，差距非常明顯，只達(dá)到美國的60%。我國大豆的單產(chǎn)水平，還不到世界平均水平的70%；同世界上最大的大豆生產(chǎn)國巴西和美國比較，也是不到60%。
在質(zhì)量方面，我國2022年進(jìn)口了263萬噸大米、1210萬噸小麥和839萬噸水果，主要不是因?yàn)槲覈a(chǎn)數(shù)量不足，而是因?yàn)橘|(zhì)量原因：進(jìn)口的這三種產(chǎn)品，都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。大量進(jìn)口這三種產(chǎn)品不是因?yàn)閲鴥?nèi)短缺，而是為了滿足吃得好的需要。
在成本方面，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，都高于國際價(jià)格，尤其是大田作物。例如，過去的30多年中，美國的小麥和玉米的價(jià)格，折算為人民幣，從來沒有超過每斤1元錢，大部分年份在每斤0.5元左右。我國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的主要原因有二：一是由于土地稀缺，地租成本高，我國的地租通常在每畝500-1000元，而歐盟和美國通常在200元左右。二是由于農(nóng)民工工資水平快速提高，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本快速上漲。例如，根據(jù)調(diào)查，延安市某蘋果生產(chǎn)龍頭企業(yè)2022年每畝蘋果的生產(chǎn)成本約4000元左右，而套袋等人工費(fèi)用就占到了70%左右。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國關(guān)鍵在于改革與創(chuàng)新
如何加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具體路徑就是“科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)”。科技裝備強(qiáng)，要求的是投入要素要強(qiáng)，要使用世界先進(jìn)的技術(shù)和裝備；經(jīng)營體系強(qiáng)，要求的是生產(chǎn)規(guī)模化，要通過各種方式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，是抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。這三“強(qiáng)”，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低的主要途徑和著力點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵是改革與創(chuàng)新；改革也是創(chuàng)新，是體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要四種創(chuàng)新：業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，根據(jù)自然條件的不同，因地制宜，主要有四種業(yè)態(tài)：第一是大田種植業(yè)，主要特征是規(guī)模化和機(jī)械化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，成本低；第二是設(shè)施園藝業(yè)，主要特征是蔬菜為主，少量水果、個(gè)別花卉為補(bǔ)充，集成技術(shù)（品種、設(shè)施、溫控、水肥一體化等），土地生產(chǎn)率高、增加值高、生產(chǎn)供給時(shí)間長；第三是集約養(yǎng)殖業(yè)，主要特征是規(guī)模化、企業(yè)化（公司、公司+），也是集成技術(shù)（品種、圈舍、飼料、防疫等），飼料利用效率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地利用率高；第四是現(xiàn)代林果業(yè)，主要集中在山區(qū)和丘陵地區(qū)，區(qū)域規(guī)模化，矮化種植、生態(tài)化種植、水肥一體化、高增加值，有區(qū)域規(guī)模技術(shù)效應(yīng)，有利于打造區(qū)域公用品牌。
在科技創(chuàng)新方面，主力軍有兩支：涉農(nóng)高校和農(nóng)科院所。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，2010-2020年國家三大科技獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，科技進(jìn)步獎(jiǎng)256項(xiàng)，有244項(xiàng)是由高校和科研院所主持的，占95%；技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)47項(xiàng)和自然科學(xué)獎(jiǎng)15項(xiàng)，全部是由高校和科研院所主持的。企業(yè)當(dāng)然也發(fā)揮了重要作用，除了有約5%的科技進(jìn)步獎(jiǎng)是由企業(yè)主持的之外，很多獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也得到了各種企業(yè)的積極參與和協(xié)作。不過，也可以看出，從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中，高校和科研院所仍然是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的主力。其實(shí)，道理也不難理解，因?yàn)椋壳拔覈畛錾霓r(nóng)業(yè)科技人才，仍然是集中在高校和科研院所中，農(nóng)業(yè)企業(yè)中已經(jīng)開始聘用優(yōu)秀的科技人才，但是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還找不到像華為那樣的高科技人才密集的企業(yè)。
在組織創(chuàng)新方面，核心是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，從而能夠最大化地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模，就是所有現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)都可以得到最佳經(jīng)濟(jì)利用的最小規(guī)模。近年來，我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新涌現(xiàn)出不少有效模式，包括：農(nóng)業(yè)企業(yè)/公司+、新型合作社、家庭農(nóng)場、托管服務(wù)等。在組織創(chuàng)新方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)性作用。
政策創(chuàng)新方面，核心是更好地發(fā)揮兩個(gè)作用，即習(xí)近平總書記指出的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。我國20世紀(jì)80年代發(fā)的5個(gè)中央一號(hào)文件，主要是解除各種限制，讓市場發(fā)揮作用；2004年以來的中央一號(hào)文件，主要是更好發(fā)揮政府作用，解決那些靠市場機(jī)制解決不了解決不好的問題。政府的作用，不是代替市場作用，而是以政府的作用力，補(bǔ)市場力、助市場力、融市場力。
在充分發(fā)揮政府作用方面，各級(jí)政府的分工是：中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)。其中，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的推動(dòng)落實(shí)方面，縣級(jí)政府的作用非常重要，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)品牌打造、科技服務(wù)組織、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、招商引智引資、村書記選拔配備等方面。（來源：《農(nóng)村工作通訊》 作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長）
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