關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第04112號（農業水利類330號）提案答復的函摘要
中國農工民主黨界：
《關于農村撂荒土地整治的提案》收悉。經商自然資源部，現答復如下。
一、關于加強土地政策宣傳
農業農村部會同自然資源部圍繞《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》、《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等法律法規和政策文件，充分運用廣播、電視、報紙等渠道，借助“土地日”、“地球日”等重要節日，通過評論員文章、專題解答、培訓講座、新聞發布會等方式，全方位強化耕地保護法律法規和政策文件宣傳，圍繞農民群眾關心關注的占用耕地建房、農業結構調整、發展設施農業、農村土地承包等問題進行宣傳解讀，營造良好的耕地保護工作氛圍，增強農民群眾依法科學合理用地意識。
下一步，農業農村部、自然資源部將繼續廣泛深入開展好耕地保護法規制度的宣傳和培訓工作，創新形式，提升效果，切實強化相關責任主體保護耕地的職責，不斷增強農村基層干部和廣大農民群眾的法治意識，為保障國家糧食安全提供堅實法治支撐。
二、關于分類推進撂荒地治理
2021年，農業農村部印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，指導各地開展耕地撂荒基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地具體方案。對于長期撂荒的，2019年修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》明確，土地經營權人棄耕拋荒連續兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。對于無人耕種的，指導各地充分發揮集體經濟組織優勢，發揮居間服務作用，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，積極為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。對不具備耕作條件的，將符合建設標準的撂荒耕地納入高標準農田建設范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平,恢復撂荒耕地肥力。對平原地區撂荒地，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵地區撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。
下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門，堅持問題導向，聚焦各類撂荒問題，有針對性地提出處置對策，盤活撂荒耕地。同時，強化政策資金支持，改善耕作條件，提升耕地地力，配套農機裝備，充分挖掘保供潛力。
三、關于提高撂荒地利用率
農業農村部會同有關部門出臺多項支持撂荒地治理的措施，鼓勵支持開展撂荒地綜合整理。培育自主創業隊伍。農業農村部會同有關部門加強農業農村人才隊伍建設，聯合教育部啟動百萬高素質農民學歷提升行動計劃，會同中央組織部開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，會同財政部啟動高素質農民培育計劃，為農村培養了一大批留得住、用得上、干得好的鄉村振興帶頭人。鼓勵引導金融支持。2002年起，中央財政實施創業擔保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民工、農村自主創業農民等重點就業群體個人和吸納上述重點群體就業的小微企業申請的貸款，由創業擔保貸款擔保基金提供擔保，由財政部門給予貼息。2021年，中國人民銀行會同農業農村部等部門印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，推動發展新型農業經營主體信用貸款，開展“首貸”、無還本續貸，拓寬抵押質押物范圍等創新舉措。撂荒地治理中符合條件的主體均可享受相關金融支持。
下一步，農業農村部將會同有關部門進一步加大工作力度，指導各地加強政策落實，強化政策資金支持，在全國國土空間規劃基礎上，合理編制省市縣鄉以及村莊規劃，加大高素質農民和新型經營主體的培育力度，為提高撂荒地利用率提供多方面支撐。
感謝你單位對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月31日
（來源：農業農村部網站）
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