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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《對十四屆全國人大二次會議第3793號建議的答復(fù)摘要》（下稱“《答復(fù)摘要》”）中表示，將會同有關(guān)部門，盡快出臺全國逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升工作，壓實建后管護(hù)責(zé)任，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實糧食安全根基。

 

 《答復(fù)摘要》全文如下：

 

對十四屆全國人大二次會議第3793號建議的答復(fù)摘要

 

褚曉飛代表：

 

您提出的關(guān)于保障糧食安全、提升糧食產(chǎn)量的建議收悉。經(jīng)商國家糧食和儲備局、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

一、關(guān)于加大國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)支持力度

 

2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)等5個類型，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，分區(qū)分類探索特色化、差異化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。下一步，我部將會同有關(guān)部門，按照中央關(guān)于創(chuàng)建示范工作的有關(guān)部署要求，規(guī)范開展相關(guān)工作，引領(lǐng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。

 

二、關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度

 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大政策扶持，扎實推進(jìn)“藏糧于地，藏糧于技”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量。一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，國務(wù)院批復(fù)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，提出“田、土、水、路、林、電、技、管”八方面建設(shè)內(nèi)容和要求。市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）發(fā)布實施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600－2022），各地陸續(xù)出臺適用本地的地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。二是強(qiáng)化建后管護(hù)。會同有關(guān)部門積極指導(dǎo)各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，推動建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費合理保障機(jī)制，多渠道籌措和保障管護(hù)資金。鼓勵各地不斷創(chuàng)新方式，因地制宜推廣建后管護(hù)的成熟模式和成功經(jīng)驗。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收等服務(wù)模式，以專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。下一步，我部將會同有關(guān)部門，盡快出臺全國逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升工作，壓實建后管護(hù)責(zé)任，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實糧食安全根基。

 

三、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支持力度

 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，聚焦糧食加工環(huán)節(jié)，培育壯大融合主體，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。會同財政部安排中央財政資金，支持建設(shè)以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。三是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、保底分紅、盈余返還等方式，密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)戶增收。下一步，我部將會同有關(guān)部門，新建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為保障糧食安全提供有力支撐。

 

四、關(guān)于完善糧食種植補(bǔ)貼機(jī)制

 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，不斷加大財政投入，強(qiáng)化政策扶持，提高地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是支持穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。2016年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)由省級人民政府結(jié)合本地實際自定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。二是及時發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。結(jié)合農(nóng)資市場價格走勢和糧食生產(chǎn)形勢，2021—2023年中央財政累計安排資金700億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，優(yōu)化完善政策，保障農(nóng)民種糧合理收益。

 

五、關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)支持力度

 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷改善科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)政策制度體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。統(tǒng)籌多主體農(nóng)業(yè)科研資源，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究能力。持續(xù)推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校、企業(yè)等開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和集成應(yīng)用，探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上中下游有機(jī)銜接的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供綜合技術(shù)解決方案。下一步，我部將會同有關(guān)部門，集聚各方優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，開展大聯(lián)合、大協(xié)作，構(gòu)建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供科技支撐。

 

六、關(guān)于探索糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等有關(guān)部門，加大工作力度，強(qiáng)化項目扶持，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是壯大龍頭企業(yè)。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，初步構(gòu)建起了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的龍頭企業(yè)隊伍。二是推動產(chǎn)供儲加銷一體化發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)倉儲、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，由種養(yǎng)向產(chǎn)加銷一體化拓展。下一步，我部將會同有關(guān)部門，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等利益聯(lián)結(jié)主體的支持力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化經(jīng)營，提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈水平。

 

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

2024年7月1日

 

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）