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完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制

 

中國(guó)農(nóng)村雜志社評(píng)論員楊鈺

 

 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，在各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步加快。到2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過(guò)1000萬(wàn)公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過(guò)2700萬(wàn)處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)，無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了重要支撐。

 

黨的二十大立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基，作出了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制”。這是對(duì)進(jìn)一步保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提出的具體要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建好，更要管好、用好，建管并重確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量“高”起來(lái)，真正做到建一畝成一畝。

 

加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)行全流程管理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入保障是前提。今年起，中央投入標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，為提升工程質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。各地要完善多元化籌資機(jī)制，綜合運(yùn)用土地出讓金、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、政府債券、政策性金融等政策工具，多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)地方投入保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明確標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。2022年新修訂實(shí)施的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T30600-2022）突出因地制宜，明確了不同建設(shè)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要做好規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域、不同類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，明確建設(shè)優(yōu)先序。同時(shí)，要全流程強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，組織做好儲(chǔ)備項(xiàng)目，用好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，科學(xué)確定項(xiàng)目選址，深入實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，規(guī)范開(kāi)展招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)后中標(biāo)管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保施工質(zhì)量。

 

規(guī)范驗(yàn)收，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好，還要驗(yàn)收好，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。為規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收有章可循。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，組織開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和監(jiān)督抽查。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，常態(tài)化開(kāi)展工程設(shè)施質(zhì)量抽測(cè)。綜合運(yùn)用考核評(píng)價(jià)、明察暗訪、第三方評(píng)估、約談通報(bào)等方式，防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

 

強(qiáng)化管護(hù)，構(gòu)建多元化格局。“三分建，七分管”。需完善農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，保障管護(hù)資金，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。探索實(shí)行“田保姆”、項(xiàng)目建管護(hù)一體化、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)、引入保險(xiǎn)機(jī)制等方式，發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)主體作用，并引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，形成多元化管護(hù)格局。給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田裝上“智慧大腦”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)相融合，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)工程建后管護(hù)和農(nóng)田利用狀況持續(xù)監(jiān)測(cè)。用好考核“指揮棒”，完善考核制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)）