日前，國務院辦公廳印發《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定建設農業強國目標，在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發，加快構建多元化食物供給體系，實現各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農業強國提供堅實保障。
《意見》提出3方面14項重點任務。一是全方位、多途徑開發食物資源，拓展食物來源渠道。鞏固提升產能，夯實糧食和重要農產品供給基礎。積極發展經濟林和林下經濟，穩妥開發森林食物資源。大力發展飼草產業，增加草食畜產品供給。加快發展深遠海養殖，科學開發江河湖海食物資源。加快發展現代設施農業，拓展食物開發新空間。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。發展壯大食用菌產業，開發食用菌食品。二是大力推進科技創新，提升食物開發質量效益。加強食物開發基礎研究，加快育種創新，構建食物科技創新支撐體系。三是推進全產業鏈建設，提升食物開發價值鏈。提升食物加工流通產業水平，推進食物產業集聚發展，提升食物質量安全水平，引導食物營養健康消費。
《意見》要求，要強化保障措施，充分利用現有政策和資金渠道支持食物開發，發展特色農產品保險，完善用地政策，探索構建大食物監測統計體系。
全文如下：國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見國辦發〔2024〕46號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的客觀要求和重要舉措。為推動把農業建成現代化大產業，鞏固提升糧食綜合生產能力，全方位、多途徑開發食物資源，保障各類食物有效供給，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業強國目標，樹立大農業觀、大食物觀，推進農業供給側結構性改革，在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農業強國提供堅實保障。
——保糧為基，統籌開發。堅持從保障國家糧食安全的大局出發，在確保糧食供給的同時，向森林、草原、江河湖海要食物，向設施農業要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，拓展食物直接和間接來源，挖掘新型食品資源，保障各類食物有效供給。
——生態優先，綠色開發。踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足資源稟賦，因地制宜開發，做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。
——創新驅動，高效開發。加快構建與食物開發相匹配的科技創新體系，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，培育戰略性新興生物產業，鼓勵和支持發展新型食品，用現代農業科技和物質裝備拓展農業發展空間，開發豐富多樣的食物品種。
——全鏈打造，深度開發。充分開發農業多種功能，延伸食物產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章，提升產供儲加銷全產業鏈韌性和彈性，推動農業產業做大做強。
——強化監管，安全開發。堅守質量安全底線，健全相關標準，完善食品安全責任體系，加強食品特別是新型食品安全全過程監管，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實保障“舌尖上的安全”。
——要素聚集，合力開發。統籌各方力量，完善配套政策，加快資金、技術、人才等要素向多元化食物開發領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的食物開發格局。
到2027年，大農業觀、大食物觀普遍樹立，食物來源渠道得到有效拓展，森林、草原、江河湖海食物資源開發取得積極進展，設施農業發展水平不斷提高，生物產業穩步發展，構建形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產業鏈條延伸拓展，糧食和重要農產品供給保障更加有力。到2035年，食物產業鏈條健全完善，食物品種更加豐富多樣，多元化食物供給體系全面建成，食物產業質量效益明顯提升，人民群眾多元化食物消費和營養健康需求得到有效滿足。
二、全方位、多途徑開發食物資源，拓展食物來源渠道
（一）鞏固提升產能，夯實糧食和重要農產品供給基礎。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，因地制宜、有力有效加強高標準農田建設，推進糧油等主要作物大面積單產提升，全方位夯實糧食安全根基。深入實施大豆和油料產能提升工程，穩步提高食用植物油自給率。提升棉花和糖料生產能力。優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力，提升奶業競爭力，發展現代漁業。加強南菜北運基地和冷涼地區蔬菜生產基地建設。調優水果生產布局和品種結構，發展現代果園。加強糧食和重要農產品分品種供需平衡分析，引導合理安排生產。
（二）積極發展經濟林和林下經濟，穩妥開發森林食物資源。因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產業發展行動，建設高標準油茶生產基地，改造提升低產林。穩定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優勢產業帶。積極發展林果、竹筍及可產飲料調料的經濟林。規范發展林下種養，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，發展林禽、林畜、林蜂等林下養殖，開發新型森林食品。
（三）大力發展飼草產業，增加草食畜產品供給。加大人工種草力度，建設優良飼草種子田和優質節水高產穩產飼草料地，加快苜蓿等飼草業發展，保障肉牛、肉羊和奶牛等飼草料需求。加強天然草原修復治理，推廣免耕補播改良技術，實行草畜平衡、劃區輪牧。合理開發南方草山草坡，探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式，擴種多年生飼草。發展青貯飼料，有序推進秸稈養畜，實現“秸稈變肉”。
（四）加快發展深遠海養殖，科學開發江河湖海食物資源。加強深遠海養殖關鍵設施裝備研發，發展深水抗風浪網箱，穩妥推進大型桁架類網箱和養殖工船建造，建設海上牧場、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養殖當家品種，配套發展加工流通業，全產業鏈推進深遠海養殖發展。制定實施全國養殖水域灘涂規劃，穩定基本養殖面積。積極發展大水面生態漁業，科學規范開展增殖放流。有序發展近海養殖和捕撈，穩妥推進遠洋漁業新漁場新資源綠色可持續開發。建設中心漁港和一級漁港，發展沿海漁港經濟區。
（五）加快發展現代設施農業，拓展食物開發新空間。積極發展日光溫室、塑料大棚，集中連片推進老舊設施改造提升，加快發展集約化育苗，發展基質、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設植物工廠。發展集約化畜禽養殖，引導養殖設施機械化、智能化改造，提升畜禽養殖標準化規模化水平。引導畜禽屠宰加工企業有序向養殖主產區轉移，健全冷鏈加工配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。改造升級傳統養殖池塘，積極發展工廠化循環水等養殖模式。實施智慧農業建設項目，建設智慧農場（牧場、漁場）。在具備水資源條件的地區探索科學利用戈壁、荒漠等發展可持續的現代設施農業。新增農業設施建設用地不得占用永久基本農田，占用一般耕地應按規定落實占補平衡。
（六）培育發展生物農業，開拓新型食品資源。積極發展合成生物技術，穩慎推進新型食物產業化。發展食品發酵工業，加快非糧生物質制糖等技術研發應用。拓展新型飼用蛋白來源，推廣應用微生物菌體蛋白。加快藻類食物開發，發展海帶、裙帶菜等食用海藻。
（七）發展壯大食用菌產業，開發食用菌食品。加強食用菌種質資源挖掘和保護利用，強化食用菌功能育種和定向育種。加大知識產權保護力度，加強菌種繁育技術體系建設。改造提升食用菌生產設施，引導經營主體運用現代化設備和先進技術，推廣高層、工廠化等生產模式。引導發展食用菌精深加工，開發即食食品、保健食品、生物制品。開展菌渣及副產品綜合利用研究，加快飼料替代、有機肥等產業化應用。
三、大力推進科技創新，提升食物開發質量效益
（八）加強食物開發基礎研究。聚焦基礎前沿領域，加強原創性研究。研究新型食物資源開發和數字監測技術，盡快突破微生物組學、大數據、材料科學與智能制造、食物營養品質智能評價等前沿技術，推進科技與食物產業發展深度融合。建立膳食營養健康大數據，加強食物營養與健康因子作用機理研究。支持農業科技人才培養計劃向食物科技領域傾斜，加強相關學科專業建設。
（九）加快育種創新。深入實施種業振興行動，構建與食物開發相適應的種業創新體系。健全種質資源收集保存和鑒定利用體系，加強農作物、畜禽、農業微生物、林草、海洋和淡水漁業種質資源庫建設。開展木本糧油、設施蔬菜、特色畜禽水產、優質飼草、經濟林果、優良菌種等種源攻關，培育高產優質抗逆新品種。加強現代化育種制種基地建設，培育育繁推一體化種業企業。支持木本糧油、設施蔬菜種苗和草種生產基地建設。
（十）構建食物科技創新支撐體系。建設與食物開發相關的科技創新平臺基地，打造食品領域戰略科技力量。引導企業與科研院所合作，建設食物開發創新平臺，研發推廣新技術新裝備。培育具有核心研發能力和產業帶動力的食物開發科技企業。加快攻克木本糧油采收、設施蔬菜育播收運等食物開發關鍵裝備瓶頸，研發推廣丘陵山區適用機械、設施種植和畜牧水產養殖裝備及林下作物專用機械。
四、推進全產業鏈建設，提升食物開發價值鏈
（十一）提升食物加工流通產業水平。引導食品加工企業在果蔬、畜禽和水產品等主產區布局加工產能，強化產地預冷烘干、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群。引導乳品企業發展奶酪、乳清等產品加工。鼓勵食品加工企業開發低脂食品，利用加工副產物開發稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產品。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強產地倉儲保鮮設施建設，完善產地冷鏈物流重要節點布局和服務網絡。改造提升農產品產地市場，在大中城市周邊布局建設銷地冷鏈集配中心、主食加工基地等。發展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業態模式。
（十二）推進食物產業集聚發展。聚焦食物資源開發，培育一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，引導生產、包裝、物流、銷售等上下游產業集群發展，促進農村一二三產業融合發展。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團，建立健全聯農帶農機制。發掘中華傳統食品和地方特色食品，科學發展食藥同源產業、林藥產業。
（十三）提升食物質量安全水平。健全農產品標準化體系，制修訂農獸藥殘留、產地環境、投入品管控、產品加工、儲運保鮮等標準。實施農業生產和農產品“三品一標”行動，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品生產規模。大力發展生態循環農業，推廣農牧結合、種養循環模式。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術，推進農產品質量安全追溯體系建設，深化農產品質量安全網格化和全鏈條管理，擴大食用農產品質量安全風險監測范圍。建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過程監管。
（十四）引導食物營養健康消費。深入實施國民營養計劃，完善營養健康標準體系，鼓勵企業開發營養健康食品。開展食物營養健康消費科普宣傳，引導居民減油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水產品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開展產銷銜接活動，促進綠色優質農產品銷售。持續推進糧食節約和反食品浪費工作，從餐桌抓起，從公共食堂入手，促進食物生產、加工、消費各環節節約減損。
五、強化保障措施
強化融資、保險等政策扶持，充分利用現有政策和資金渠道支持食物開發，實施現代設施農業建設貸款貼息試點，鼓勵金融機構創新中長期信貸產品支持生物育種、智能設施研發等。鼓勵地方推進農業設施、活體畜禽和水產等抵質押融資，發展特色農產品保險。支持符合條件的食品開發企業按規定享受優惠政策，積極開發新型食品。完善用地政策，在安排土地利用年度計劃時，優先保障農村一二三產業融合發展合理用地需求。探索構建大食物監測統計體系。
國務院辦公廳
2024年9月12日
（來源：新華社，本文有刪減）
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