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“三農”問題是新、舊兩屆政府都非常重視的問題,鑒于此，中國（海南）改革發展研究院定于2003年7月31日-8月1日在海口舉辦“中國農民權益保護國際研討會”,為了更好讓廣大網友能夠在第一時間獲知會議進程搜狐網財經頻道將在會議進行期間進行全程直播。 以下是中國經濟體制改革研究會會長高尚全在“中國農民權益保護國際研討會”上的致辭。 各位代表、來賓，女士們、先生們： 農民權益保護是中國當前農村改革的一個突出問題。今天，大家會聚一堂，對這一關系中國長期發展的重大問題進行深入地探索和交流，這必將對下一步的政策決策起到積極的推動作用。首先，請允許我代表會議主辦機構，向出席這次會議的各位代表，對來自美國、英國、印度、尼泊爾等國家，以及各國駐華使領館的專家學者、政府官員表示熱烈的歡迎！同時，也對所有支持和參與中國農民權益保護研究的朋友表示衷心的感謝！ 當前，中國解決農民權益保護問題具有相當的迫切性。去年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會，將“全面建設小康社會”作為當前和今后一段時期的中心任務。這一戰略任務的重心，其實就在于解決全體農民實現小康的問題。正如大家所知道的，改革開放以來，經過20多年的發展，中國絕大多數的城市居民都已經實現了小康，一些城市已經開始向現代化邁進了。國務院總理溫家寶在十屆全國人大一次會議后舉行的中外記者招待會上，就新政府的施政綱領等問題回答記者的提問中，先后5次談及農業、農村和農民問題，將農村改革列為新政府四項改革中的第一項。關于農業的地位，以前的提法是“經濟工作的首位”、“基礎性地位”，胡錦濤總書記在今年年初的中央農村工作會議上強調把農業、農村、農民（“三農”）工作作為全黨工作的“重中之重”。這說明，中央政府對解決“三農”問題是高度重視的。要解決“三農”問題，首先必須保護農民的基本權益，保護農民的生存權和基本的發展權。沒有這個基本前提，許多設想都可能成為空中樓閣。 計劃經濟時代的工業化和趕超戰略是中國農民權益損害形成的重要根源。傳統的計劃經濟時代，在當時特定的歷史條件下，許多與發展相關的制度安排嚴重地忽視了農民權益問題。長期的城鄉分治形成了城鄉居民兩種身份制度、兩種教育制度、兩種就業制度、兩種公共服務制度、兩種財政金融制度。這些制度都有一個共同點，就是傾向于支持工業和城市居民，這已經形成了較為明顯和穩定的利益格局。時間持續越久，城鄉之間的鴻溝就會越大，打破這種鴻溝的難度就越大。剛剛過去的SARS危機中凸現的農民工大量返鄉行為充分反映了這種城鄉分割制度安排的影響。許多農民工面對SARS的第一反應就是要離開城市回老家，主要原因是他們并不能和城市居民一樣享受可靠的醫療保障，盡管平時大家都在同一個城市做貢獻。城鄉長期分割的制度安排，很容易讓人們產生一種適應性的預期，就是城市居民往往將農民看成是無足輕重的社會角色，許多農民自己也習慣了將自己看成是“二等公民”。城鄉二元分割現象其實已經滲透到社會政治和文化中去了，不僅僅是二元經濟的問題了。要解決農民權益保護的問題，核心問題是要打破長期以來城鄉分割的格局，實現城鄉協調發展。 計劃經濟條件下遺留下來的城鄉分割體制不僅忽視了農民利益，也嚴重地阻礙了中國社會的全面進步。如果說以前我們是為了建立獨立的工業體系，強調社會整體利益，才要農民多做貢獻。現在我們看到，以犧牲農民利益求得經濟高速發展的制度安排已經難以為繼了，這不僅不能體現公平，也不能實現效率。第一，在中國，發展是硬道理。沒有農村這個廣闊的市場空間，內需就會不振，經濟發展不可能長期建立在農民貧困的基礎之上。發展本身，不僅包括城市的發展，還包括農村的發展。在中國這個農業人口占大多數的特殊國家中，沒有農業的發展，沒有農村的繁榮，沒有農民的富裕，整個國家的發展后勁就會不足，就不可能實現社會的全面進步。第二，全面建設小康社會，實現富民目標，關鍵是要使農民逐步富裕起來，要使農民創造財富的積極性充分激發出來，要發展“以人為本”的民本經濟。我曾經概括：民本經濟是以民為本、立足于民、民有、民營、民享的經濟，也是富民利國的經濟。民本經濟體現了“三個代表”重要思想的要求。民本經濟有四個特點： 1、經濟形式以民營為主；2、社會投資以民間資本為主； 3、社區事業以民辦為主； 4、政府管理以營造和維護良好的經濟環境為主。樹立了“民本經濟”的概念，我們就不會再輕言讓農民為整體利益犧牲了，因為農民是最重要的社會主體，他們應當擁有憲法和法律賦予自己的基本公民權利，這些權利是不允許任何單位和個人剝奪的。與民本經濟相對應的是官本經濟。計劃經濟就是一種官本經濟。計劃經濟強調國有經濟是公有制的高級經濟形態，通過行政方式、官員意志分配資源。在計劃經濟時代，農民權益的缺失，其實就是行政方式、官員意志安排的結果。民本經濟沒有官辦性質，人民是創業主體、經營主體、產權主體，實行民有、民營、民享。民本經濟就是要改變那種計劃經濟條件下由長官意志隨意取舍利益分配，改變隨意安排政治經濟權利的格局，實現依法治國。就是要不分城市和農村，每個人都要享受同等的公民待遇，不應當有任何的特權和歧視。無論是城市居民和農村居民，都要在同一個游戲規則下進行競爭和改善生活。在農民還不能享受憲法規定的基本的公民權利的情況下，我們就不能說中國的市場經濟體制是有效的，因為還有70%的人口沒有成為真正平等的、自由的市場經濟主體。民本經濟要求建立有限政府，這是我們維護農民合法權益很重要的一個方面。目前許多地方的農民還沒有擺脫基層政府的直接控制，有的基層政府官員們還在指揮農民種什么和不種什么，但是他們卻不對決策的結果負責。這樣的基層政府機構和人員多了，不僅阻礙了農民成為獨立的市場主體，也使農民的負擔日趨加重，向農民亂收費、亂攤派的現象屢禁不止。我們要建立完善的市場經濟體制，就要從強化農民權益保護這個突破口出發，精簡機構，轉變政府職能，繼續深化改革。第三，中國農民不應當長期被排斥在現代城市文明之外。中國農民從中國革命開始到今天，為國家做了巨大的貢獻，現在城市和工業發展起來了，但是在許多方面農民還要承擔許多沉重的負擔。如教育缺錢，缺口仍由農民負擔；社會保障缺錢，農村可以先不覆蓋。在各方面不同程度上歧視農民的情況也仍有存在。 各位代表，我們也很高興地看到，目前，從中央到地方，大家對“三農”的問題關注的熱情和關注的程度大大提高了。在群策群力的過程中，中國的稅費改革已經初見成效。 從某種意義上來說，將這次研討會的議題定為“中國農民權益保護”，意味著我們研究中國“三農”問題的深入，上升到了法治層面，上升到了以人為本的發展層面，解決的是中國社會全面進步的根本性問題。相信這次研討會，經過大家的踴躍參與，見仁見智，相互啟發，都會為“三農”問題研究的深化和農民權益保護貢獻出思想和智慧。 最后，祝各位代表與會期間身體健康、心情愉快！ 祝這次大會取得圓滿成功！