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——對湖南、浙江四縣（市）７０３個農戶的調查分析 ■國務院發展研究中心“縣域經濟 與社會調查分析系統” 去年８月，我國頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，這部花了三年多時間才出臺的重要法律在２００３年３月１日開始生效實施。為了了解廣大農民對該法的了解程度和農戶對有關土地權益問題的真實意愿和看法，２００３年的２月１２日至３月４日，國務院發展研究中心“縣域經濟與社會調查分析系統”組織了對湖南的醴陵、耒陽和浙江的建德、永康四個縣（市）的抽樣調查，調查涉及１６個鄉鎮的３２個行政村，共獲得有效農戶問卷７０３份，調查期間正處在該法即將實施的時候。從調查的情況看，農民對《農村土地承包法》了解甚少，這一情況值得引起高度關注。 調查結果顯示：大部分農民對《農村土地承包法》一無所知，而那些表示知道此法的農戶中，大部分農戶又都不知道其該法的主要內容，甚至是涉及農民自身權益保護方面的最核心內容是什么。對此，我們建議，當務之急是要積極加強對《農村土地承包法》的宣傳工作。 一、農民對《農村土地承包法》知之甚少 在總共７０３個有效回答中，有４４０個農戶（占受訪農戶總數的６３％）回答根本不知道國家頒布了《農村土地承包法》，只有２６３個農戶回答知道有這個法。而在這２６３個農戶中，又只有９３個農戶（占２６３個農戶的３５％，占受訪農戶總數的１３％）回答知道承包法什么時候開始實施。也就是說，在農村土地承包法開始生效時，只有３７％的農戶知道有這個法，１３％的農戶知道這個法從今年３月１日開始實施。 農民之所以對土地承包法的了解情況如此不足，主要原因還是有關部門的宣傳工作做得不夠。在回答知道承包法的２６３個農戶中，有１３３個（占５１％）農戶回答是從電視、報紙或電臺廣播中得知的，有２４個（占９％）回答是從村里人或朋友那里聽說的；只有９１個（占３５％）農戶回答是通過村里、鎮里的宣傳得知的?通過其它途徑了解的農戶１５個（占５％）。也就是說，在了解承包法已經頒布并于３月１日實施的農戶當中，只有三分之一是通過政府部門的宣傳了解到的，而這一部分農戶只占被調查農戶總數的１３％。 那么農民對《農村土地承包法》的具體內容的了解情況如何呢？我們根據土地承包法的重要條款列出了一個表，詢問農民知道不知道有這些內容，我們可以從表一中看出農民對土地承包法的具體內容的了解情況： 從表一中看來，最為農戶了解的是耕地承包期限３０年的內容，在知道承包法的農戶中占５５．１％。另外，有三分之一左右的農戶也知道“土地承包權可以轉讓”和“土地承包權可以繼承”的內容。相比之下，只有不到四分之一的農戶了解“承包期內不再調地”和“農戶不同意，誰也無權再土地承包期內拿走土地”這兩項在《農村土地承包法》中涉及農戶土地權益保護的關鍵內容。我國的《農村土地承包法》旨在明確農民對土地的“物權”，防止通過土地調整等行政手段侵犯農民土地經營權的行為，所以這兩項內容是土地承包法的核心成果。而實際恰恰相反，農民最不了解的就是這兩項內容。 二、各地農民對土地“物權”的看法和意愿有較大差異 為了解農民對《農村土地承包法》所規定的“物權”的態度和實際意愿，我們請所有農戶（無論他對《土地承包法》了解與否）對以上有關土地承包法的五項內容給出明確的態度，這有助于我們了解農戶對土地物權的意識和真實意愿。 從調查結果來看，大部分農戶都贊成“延長承包期到３０年”的政策。在回答這個問題的５８３個農戶中，有８１％的農戶贊成，而只有１９％農戶認為承包期應該在現有３０年的基礎上縮短。調查還顯示，有７４％和８４％的農戶分別認為土地承包權應該可以轉讓和繼承，這些都是和土地承包法的精神高度一致的。 但是，與上述問題不同的是，在有關土地調整的兩個問題上農戶的態度卻不太一致（參見表二）。 從表二可以看出：有４８．５％的農戶贊成“在承包期內不再調地”，以及有３９．１％的農戶贊成“農戶不同意，誰也無權在承包期內拿走土地”。但同時，卻有３９．８％和４７．５％的農戶分別反對上述兩種說法，而贊成“在承包期內可以調地”、“在特殊情況下，集體可以收回承包地”。這說明農民在對待土地在承包期內要不要調整，以及承包期內土地是否可以被拿走的態度并沒有比較一致的看法。 我們對這個問題進一步分地區來看，發現不同地區的農戶對這個問題的態度非常不同。湖南醴陵市的農戶大部分贊成要調整土地，而湖南耒陽、浙江建德和永康的大部分農戶則不贊成調地（參見表三）。 對于是否可以在承包期內拿走農民土地的問題，醴陵和永康的農戶表現了與耒陽和建德農戶不同的態度。具體而言，醴陵和永康的多數農戶認為盡管承包權歸于農戶，但是在特殊情況下，集體可以收回承包地，而耒陽和建德的多數農戶則認為在任何情況下，只要農戶不同意誰也無權在承包期內拿走土地（參見表四）。 以上的結果顯示，對于土地調整和農戶的承包權的長期穩定問題，不同地區的農戶表現出了不同的態度。我們認為這主要可能與各地對《土地農村承包法》的宣傳程度以及農戶對該法的了解程度有關。我們注意到，在四個縣中，浙江建德市的農戶對土地承包法的了解程度最高（參見表五）。 根據實地調查的結果，建德農戶對土地承包法的了解程度相對比較高，而且政府的宣傳工作也相對較好，建德農戶對土地調整的態度也更加符合土地承包法的精神。當然，農戶對土地調整的態度還受到各地區非農就業的發展以及農業產業化程度的影響，但是加強對承包法的宣傳對農戶土地物權意識的覺醒以及運用法律武器來保護自己的土地承包權益會有明顯的作用。這可以從下面一個問題的回答上看得出來。 我們詢問農戶的最后一個問題是，這個承包法對您來說有什么意義嗎？（回答見表六） 明顯可以看出來，浙江建德市的農戶的土地法律意識是最強的。在對這個問題做出回答的農戶中，有建德和永康分別有７３％的農戶回答可以用法律手段維護自己的土地承包經營權。實際上，這正是我國頒布土地承包法、維護農村現行的基本經營制度和保護農民土地承包經營權的重要意義所在。 三、《農村土地承包法》的宣傳工作亟待加強 從我們的調查結果來看，目前對《農村土地承包法》的宣傳工作做得十分不夠，大部分農戶根本不知道國家頒布了這樣一部法律，即使知道的農戶也是從電視、報紙而非基層政府的直接宣傳活動中了解，而且大部分農戶更是不了解這部法律的具體內容。 農戶本身對土地物權的態度，尤其是對土地調整的態度各地有著比較大差異，我們初步發現這種態度差異與對《農村土地承包法》的宣傳力度有關。宣傳工作做得較好的地方農戶的土地物權意識就比較強，而且多數農戶知道這部法律對保護自己土地承包權的意義。由此看來，對《農村土地承包法》的宣傳工作亟待加強。