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國土資源部在最近一段時間里，幾次強調(diào)保證農(nóng)民的土地不被圈占，保證農(nóng)田的耕作是“一條不可逾越的紅線”。 但我們似乎忽略的一點是，農(nóng)村土地流失和貶值的另一種方式就是農(nóng)民自己放棄對土地的使用，最突出的是撂荒問題。 在不少地方，出現(xiàn)了農(nóng)民寧可讓土地荒蕪，也不去耕種的現(xiàn)象，因為種地不但不賺錢，反而越種越賠錢，以至于不少農(nóng)民毅然決然地放棄耕種，走上外出務工經(jīng)商之路，寧可用打工賺來的錢來交納撂荒所受的處罰。為什么長期與土地打交道的中國農(nóng)民現(xiàn)在卻如此不珍惜土地呢？這里的關鍵問題是農(nóng)民無能為力去保護土地對他們的價值和作用。背后的原因是現(xiàn)有的土地制度安排還不利于農(nóng)民權益的保護，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。 去年全國人大通過的《農(nóng)村土地承包法》無疑對以上問題給予了一定的回應和解答。這個法律的通過，被有的學者視為農(nóng)村土地制度的第三次創(chuàng)新和改革。該法首次以法律的形式規(guī)定了農(nóng)村土地承包關系，使農(nóng)民除擁有使用權外，還擁有土地轉(zhuǎn)讓權、繼承權、收益權、產(chǎn)品處置權。顯然這一規(guī)定比以前有了很大的進步。 但是，這個法律還沒有解決好以下幾個問題：第一，農(nóng)民沒有權力拿土地進行抵押貸款。第二，這個法律的不少規(guī)定與國家土地管理法中的一些內(nèi)容有很多的排斥性，甚至矛盾，從而反過來限制了這個法律的真正實施，比如，《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的處置權和收益權，但是國家土地管理法卻規(guī)定農(nóng)村集體土地沒有資格進入土地市場，從而限制農(nóng)民直接通過土地市場，從土地使用權中獲取收益。第三，農(nóng)村土地集體所有，在很大程度上限制了農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)之間的流動，外村的農(nóng)民不能到本村租用農(nóng)民的土地，從而限制了土地在區(qū)域之間的流動和交換。 從市場經(jīng)濟角度來看，如果農(nóng)民對土地擁有真正的自主處理權的話，那么土地撂荒問題不應該是一個真正的問題。 首先，根據(jù)利益取舍原則，如果種地不賺錢，那么農(nóng)民應該有選擇不種地的權利，不應該被強制地去種地，或者被要求種不種地都要交納各種稅費。但是現(xiàn)在撂荒土地往往被視為違反承包合同的行為，要受到處罰，各級政府也把這個問題看得非常嚴重。 其次，農(nóng)民不僅擁有自由選擇非農(nóng)就業(yè)的權力，而且也應該擁有自由選擇在不同地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的權力。 現(xiàn)在我國的土地法律制度卻進一步強化了農(nóng)村土地集體所有權對農(nóng)民跨地區(qū)擇業(yè)流動的限制：國家法律規(guī)定集體土地不能直接進入市場，所以，限制了農(nóng)村土地資源在市場的優(yōu)化配置，反過來強化了集體在農(nóng)村社區(qū)的作用，構建了一道非常強大的排外性的集體利益邊界，凡是非本集體成員都無法享受集體的各種受益，在很大程度上與市場經(jīng)濟對開放社會的要求不相一致。 于是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就出現(xiàn)了有地無人（即農(nóng)業(yè)勞動力）和有人（即農(nóng)業(yè)勞動力）無地兩種奇怪現(xiàn)象。我們在實際調(diào)查中看到的兩種撂荒現(xiàn)象與此密切相關：一種就是絕大部分農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)活動，幾乎沒有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是土地撂荒了，這主要發(fā)生在沿海發(fā)達的農(nóng)村。這種撂荒并不是土地不適宜耕種，而是缺乏勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一種是農(nóng)村土地實在貧瘠，勞動力富余，那么多勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也解決不了溫飽問題，于是干脆讓其荒置不管，外出務工經(jīng)商去了，如果讓這部分勞動力去發(fā)達農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們會獲得更好的收入。 到異地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象已經(jīng)在我們的生活中出現(xiàn)，只是由于受到現(xiàn)行的土地制度限制而顯得很不穩(wěn)定，比如他們不可能像對待自己土地那樣對待租來的土地，他們不能被當?shù)剞r(nóng)民視為他們的社區(qū)成員而受到排斥，從而也限制了農(nóng)村勞動力在跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的配置。因此，現(xiàn)在我國缺乏這樣一項制度建設，那就是從制度上如何積極地調(diào)動農(nóng)民跨地區(qū)、跨省地去配置土地資源，不僅限于本村內(nèi)進行土地流轉(zhuǎn)，也不僅僅限于農(nóng)民跨地區(qū)、跨省進行務工經(jīng)商，而且還可以進行跨地區(qū)、跨省去務農(nóng)，讓有人無地的農(nóng)村輸出更多的勞動力去有地無人的農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 土地撂荒確實將會對國家農(nóng)業(yè)帶來一定的影響，但是解決這個問題，不是靠行政手段（比如罰款）就能有效的。既然我們進行的是市場經(jīng)濟改革和建設，那么在農(nóng)村土地制度改革中應該引進市場機制，應該發(fā)掘農(nóng)村土地市場，賦予農(nóng)民真正的市場主體地位。 ●作者系中國社會科學院社會學所研究員