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國土資源部在最近一段時間里，幾次強調保證農民的土地不被圈占，保證農田的耕作是“一條不可逾越的紅線”。 但我們似乎忽略的一點是，農村土地流失和貶值的另一種方式就是農民自己放棄對土地的使用，最突出的是撂荒問題。 在不少地方，出現了農民寧可讓土地荒蕪，也不去耕種的現象，因為種地不但不賺錢，反而越種越賠錢，以至于不少農民毅然決然地放棄耕種，走上外出務工經商之路，寧可用打工賺來的錢來交納撂荒所受的處罰。為什么長期與土地打交道的中國農民現在卻如此不珍惜土地呢？這里的關鍵問題是農民無能為力去保護土地對他們的價值和作用。背后的原因是現有的土地制度安排還不利于農民權益的保護，不利于農民生產積極性的提高。 去年全國人大通過的《農村土地承包法》無疑對以上問題給予了一定的回應和解答。這個法律的通過，被有的學者視為農村土地制度的第三次創新和改革。該法首次以法律的形式規定了農村土地承包關系，使農民除擁有使用權外，還擁有土地轉讓權、繼承權、收益權、產品處置權。顯然這一規定比以前有了很大的進步。 但是，這個法律還沒有解決好以下幾個問題：第一，農民沒有權力拿土地進行抵押貸款。第二，這個法律的不少規定與國家土地管理法中的一些內容有很多的排斥性，甚至矛盾，從而反過來限制了這個法律的真正實施，比如，《農村土地承包法》雖然規定了農民對土地流轉的處置權和收益權，但是國家土地管理法卻規定農村集體土地沒有資格進入土地市場，從而限制農民直接通過土地市場，從土地使用權中獲取收益。第三，農村土地集體所有，在很大程度上限制了農民在農村社區之間的流動，外村的農民不能到本村租用農民的土地，從而限制了土地在區域之間的流動和交換。 從市場經濟角度來看，如果農民對土地擁有真正的自主處理權的話，那么土地撂荒問題不應該是一個真正的問題。 首先，根據利益取舍原則，如果種地不賺錢，那么農民應該有選擇不種地的權利，不應該被強制地去種地，或者被要求種不種地都要交納各種稅費。但是現在撂荒土地往往被視為違反承包合同的行為，要受到處罰，各級政府也把這個問題看得非常嚴重。 其次，農民不僅擁有自由選擇非農就業的權力，而且也應該擁有自由選擇在不同地區從事農業生產活動的權力。 現在我國的土地法律制度卻進一步強化了農村土地集體所有權對農民跨地區擇業流動的限制：國家法律規定集體土地不能直接進入市場，所以，限制了農村土地資源在市場的優化配置，反過來強化了集體在農村社區的作用，構建了一道非常強大的排外性的集體利益邊界，凡是非本集體成員都無法享受集體的各種受益，在很大程度上與市場經濟對開放社會的要求不相一致。 于是在農業生產上就出現了有地無人（即農業勞動力）和有人（即農業勞動力）無地兩種奇怪現象。我們在實際調查中看到的兩種撂荒現象與此密切相關：一種就是絕大部分農村勞動力從事非農活動，幾乎沒有人從事農業生產，于是土地撂荒了，這主要發生在沿海發達的農村。這種撂荒并不是土地不適宜耕種，而是缺乏勞動力從事農業生產。另一種是農村土地實在貧瘠，勞動力富余，那么多勞動力都從事農業生產活動，也解決不了溫飽問題，于是干脆讓其荒置不管，外出務工經商去了，如果讓這部分勞動力去發達農村從事農業生產，他們會獲得更好的收入。 到異地從事農業生產的現象已經在我們的生活中出現，只是由于受到現行的土地制度限制而顯得很不穩定，比如他們不可能像對待自己土地那樣對待租來的土地，他們不能被當地農民視為他們的社區成員而受到排斥，從而也限制了農村勞動力在跨地區的農業生產活動的配置。因此，現在我國缺乏這樣一項制度建設，那就是從制度上如何積極地調動農民跨地區、跨省地去配置土地資源，不僅限于本村內進行土地流轉，也不僅僅限于農民跨地區、跨省進行務工經商，而且還可以進行跨地區、跨省去務農，讓有人無地的農村輸出更多的勞動力去有地無人的農村從事農業生產。 土地撂荒確實將會對國家農業帶來一定的影響，但是解決這個問題，不是靠行政手段（比如罰款）就能有效的。既然我們進行的是市場經濟改革和建設，那么在農村土地制度改革中應該引進市場機制，應該發掘農村土地市場，賦予農民真正的市場主體地位。 ●作者系中國社會科學院社會學所研究員