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 一、正確分析形勢，深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大變化

    2005年是我國經(jīng)濟增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭的一年。中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作。在上年糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，2005年基數(shù)較高、困難較多、災害較重的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)向好的方向發(fā)展。主要特點可以概括為“兩個良好勢頭”、“四個繼續(xù)推進”。“兩個良好勢頭”：一是糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎上保持穩(wěn)定增產(chǎn)的良好勢頭。2005年全國糧食總產(chǎn)預計達到9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤，兩年糧食共計增產(chǎn)超過1000億斤，這在歷史上并不多見。糧食畝產(chǎn)在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎上再創(chuàng)新高，連續(xù)兩年超過600斤，歷史上前所未有。二是農(nóng)民收入在上年較大幅度增長基礎上保持較快增長的良好勢頭。2005年全國農(nóng)民人均純收入預計3250元，實際增長6％左右，這是1997年以來的第二個高增幅年份。農(nóng)民增收連續(xù)兩年超過300元，歷史上也不多見。“四個繼續(xù)推進”：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整繼續(xù)推進。大宗農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中度提高，農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品種的優(yōu)質(zhì)化率提高，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的份額提高，農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)區(qū)的加工率提高，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重提高。二是農(nóng)村改革繼續(xù)推進。農(nóng)業(yè)稅減免進程加快，已有28個省區(qū)市全部免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民負擔又減輕220億元。農(nóng)村綜合改革試點正在展開。糧食流通體制、農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權和國有農(nóng)場管理體制等改革取得新進展。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設繼續(xù)推進。農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設得到加強，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得進展。農(nóng)業(yè)科技推廣服務不斷強化，測土配方施肥、科技入戶、農(nóng)業(yè)信息“三電合一”和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)積極推進。自然災害應急機制初步建立，災后重建和災民救助有效開展。動物防疫體系建設步伐加快，基層防控能力有所加強。特別要指出，2005年第四季度以來，高致病性禽流感在一些地方相繼發(fā)生，并出現(xiàn)感染到人的新情況。在中央的正確領導下，防控工作有力有序有效展開，取得了階段性成果。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)推進。農(nóng)村義務教育的支持力度加大，共資助中西部貧困家庭學生3000萬人，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣義務教育階段的貧困家庭學生基本上免除了雜費，395萬名貧困家庭學生得到了寄宿生活補助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大，有620個縣市開展試點，覆蓋了全國1/4的農(nóng)村人口。農(nóng)村貧困人口在上年減少較多的基礎上又減少200萬左右，是進入新世紀以來農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少最多、幅度下降最大的兩年。同時，農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設深入開展，基層組織戰(zhàn)斗力進一步增強。總之，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村發(fā)展取得的成績感到高興，對黨和政府的惠農(nóng)政策衷心擁護，心氣比較順，發(fā)展勁頭足，干群關系明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，特別是連續(xù)兩年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較多增收，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了至關重要的作用。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀、加強“三農(nóng)”工作的結(jié)果，是政策有力、調(diào)控加強、科技進步、工作扎實和氣候總體有利等多種因素共同作用的結(jié)果，也是各地區(qū)各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結(jié)果。

    當前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強“三農(nóng)”工作新決策、新舉措的推動下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經(jīng)濟社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村在全黨全國基本形成共識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn)，國家財政支農(nóng)資金大幅度增加，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系正在加快形成。“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整在更寬領域、更高層次展開，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯進展，綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農(nóng)村經(jīng)濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。第三，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村經(jīng)濟運行機制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革進入攻堅階段，各項改革措施綜合配套推進，涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標即將實現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革在試點基礎上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革邁出重要步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在實踐中不斷發(fā)展。第四，農(nóng)民權益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道，農(nóng)民經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護農(nóng)民權益的法律法規(guī)不斷健全，權益保障工作取得積極進展。社會各界對農(nóng)民工的認識有了新的提高，各地政府對農(nóng)民工的管理和服務方式有了明顯改進。征地補償和安置辦法正在完善，被征地農(nóng)民的長遠生計受到重視。第五，對外開放全方位拓展，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際市場環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著我國對外開放不斷擴大，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨國際化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求明顯提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越注重利用兩個市場、兩種資源。國外資金、先進技術、管理經(jīng)驗的引進步伐加快。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得進展。應對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的能力有所增強。第六，農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設受到重視，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在發(fā)生重大變化。國家對農(nóng)村基礎設施建設支持力度逐步加大，農(nóng)村電網(wǎng)、道路、飲水和沼氣等建設取得積極成果。退耕還林、退牧還草和天然林保護等生態(tài)工程建設深入推進，水土保持和土地沙化治理繼續(xù)加強，很多地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。第七，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產(chǎn)品供給機制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)開始更多地納入公共財政支持范圍。農(nóng)村義務教育普及率得到提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作加快推進。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程繼續(xù)擴大。廣播電視“村村通”工程取得進展。第八，農(nóng)村基層組織和民主政治建設得到加強，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生重大變化。村民自治制度更加健全，村務公開普遍實行，農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利受到保護和尊重。適應稅費改革后的新形勢、新要求，縣鄉(xiāng)政府更多轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務，基層干部的工作任務、方式和作風逐步轉(zhuǎn)變。第九，全黨全社會關注“三農(nóng)”的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導方式正在發(fā)生重大變化。解決好“三農(nóng)”問題已明確成為全黨工作和政府全部工作的重中之重。各地區(qū)各部門更加注重立足全局抓“三農(nóng)”、抓好“三農(nóng)”促全局，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加注重調(diào)動農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)和地方政府的積極性，更加注重運用經(jīng)濟、法律等手段促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。社會各界更加關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民。

    在看到“三農(nóng)”工作取得顯著成就、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生重大積極變化的同時，還要看到目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變。總的看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，仍處在艱難的爬坡過坎階段，對此必須保持清醒認識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題，主要體現(xiàn)為“六個不相適應”：一是農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應。我國人均自然資源較少，而且相當長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全，確保生態(tài)安全，任務十分艱巨。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，與支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求不相適應。當前我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平還比較低，相當大程度上仍在靠天吃飯。如果這種局面不能根本改變，就很難適應人口增加和生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，很難持久保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)化、多樣化的供給，很難長期有力支撐國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。三是農(nóng)村公共服務能力嚴重滯后，與農(nóng)村社會全面進步的要求不相適應。目前農(nóng)村社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距很大。農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題相當突出，嚴重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進步。四是農(nóng)民收入水平低和增收難，與全面建設小康社會的要求不相適應。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，與加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的要求不相適應。影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素還很多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構還未根本破除，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機制還未完全建立，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。六是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，與擴大對外開放的要求不相適應。我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，國內(nèi)外市場的競爭日趨激烈。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、科技實力弱，在國際競爭中處于不利地位，加上國際市場中貿(mào)易保護主義又有新的表現(xiàn)，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢更加凸顯。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的困難加劇，而且使國內(nèi)市場的壓力增大。如何提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，是我們面臨的一個重大課題。

    綜合分析各方面情況，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于一個重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在，既面臨難得的宏觀環(huán)境和有利條件，又面臨復雜的矛盾問題和制約因素。我們一定要正確認識、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的新趨勢，始終與時俱進謀劃農(nóng)村改革，始終立足現(xiàn)代化建設全局推進農(nóng)村發(fā)展，始終堅持執(zhí)政為民增進農(nóng)民福祉。只要我們解放思想，抓住機遇，乘勢而上，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會就能夠步入一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段，“三農(nóng)”工作就能夠開創(chuàng)一個新局面。

    “十一五”時期，既是我國全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵時期，也是為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅實基礎的重要時期；既是把我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，也是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破性進展的重要時期；既是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，也是社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展的重要時期。我們一定要倍加珍惜農(nóng)村來之不易的好形勢，倍加保護農(nóng)民群眾的積極性，倍加努力地鞏固和發(fā)展糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好勢頭，進一步增強創(chuàng)新意識，大膽探索，勇于實踐，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設社會主義新農(nóng)村意義重大。主要任務是：完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

    二、把握總體要求，全面貫徹社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署

    黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設小康社會關鍵時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導今后5年我國現(xiàn)代化建設的綱領性文件。《建議》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出亮點就是建設社會主義新農(nóng)村；《建議》提出的任務很多，一個重大歷史任務就是建設社會主義新農(nóng)村；《建議》制定的舉措很多，一個重大戰(zhàn)略舉措就是建設社會主義新農(nóng)村。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    根據(jù)黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，2006年中央農(nóng)村工作文件的主題確定為推進社會主義新農(nóng)村建設。這是新時期農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然選擇。2004年中央1號文件以促進農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”問題的核心；2005年中央1號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵；2006年中央農(nóng)村工作文件以推進社會主義新農(nóng)村建設為主題，則抓住了農(nóng)村全面小康建設的根本。

    建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會全面進步，建設好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們必須深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

    建設社會主義新農(nóng)村，是確保現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，能否保持工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成敗的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家的行列。但也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，導致農(nóng)村長期落后、人口過分向城市集中，形成了數(shù)量龐大的城市貧困階層，致使經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我國是一個人口眾多、二元結(jié)構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。近些年來，盡管我們做了很大努力，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況還沒有根本改觀，有些方面還在加劇。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。我們要準確把握我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

    建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前不少城市的發(fā)展水平已經(jīng)接近或達到一些發(fā)達國家水平，但農(nóng)村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化率為43％，大部分人口生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60％以上，全國也還有6億左右人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民依然是一個十分龐大的社會群體。如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村全面建設小康的進程。

    建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內(nèi)需求是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村建設，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

    建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法權益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

    建設社會主義新農(nóng)村，面臨著許多有利的條件和十分難得的機遇。第一，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強。經(jīng)過新中國50多年尤其是改革開放20多年的發(fā)展，工業(yè)和城市發(fā)展水平大幅提升，國家財政收入快速增長。我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。第二，中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大。尤其是在相隔18年之后，又連續(xù)兩年出臺了指導農(nóng)村工作的中央1號文件，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施，創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。第三，加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會的共識。廣大農(nóng)民盼望加快農(nóng)村發(fā)展，各級黨委和政府支持農(nóng)村發(fā)展，社會各界關心農(nóng)村發(fā)展，共同構成了推進社會主義新農(nóng)村建設的良好社會氛圍。第四，農(nóng)村建設已經(jīng)有了一定基礎。近些年來，國家加大對農(nóng)村公共事業(yè)的支持力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。同時，一些地方大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。我們要充分認識和緊緊抓住有利機遇，加大推進力度，務必使社會主義新農(nóng)村建設在2006年有一個良好開局，“十一五”時期有一個較大進展。

    建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻。我們要建設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。實現(xiàn)這一要求，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。二是農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高。這是建設社會主義新農(nóng)村的根本目標。要千方百計增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民消費結(jié)構，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚。這是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化。這是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)。要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是鄉(xiāng)村治理要健全新機制。這是建設社會主義新農(nóng)村的有力保障。要深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。我們一定要深刻理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，確保沿著正確軌道順利推進。

    建設社會主義新農(nóng)村，是一個關系全局的戰(zhàn)略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。在實踐中，要把握好以下原則：第一，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟的落后。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。脫離了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，農(nóng)村其他各項建設就缺乏堅實的物質(zhì)基礎。第二，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持并不斷完善。有條件的地方，可根據(jù)自愿、有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，通過改革創(chuàng)新破除不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。第三，必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。要圍繞農(nóng)民需求謀劃社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)農(nóng)民意愿推進社會主義新農(nóng)村建設，主要依靠農(nóng)民力量搞好社會主義新農(nóng)村建設。要在加強政府支持和社會扶助的同時，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量社會主義新農(nóng)村建設成效的重要標準，確保讓農(nóng)民真正受益。第四，必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。要搞好總體規(guī)劃和具體部署，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復建設、分散投入，首先集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最關切的問題。要注重立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習慣和風格，不能把鮮明的民族特色改掉了，不能把突出的地域特征搞沒了，不能把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。社會主義新農(nóng)村建設沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標準，各地要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務。第五，必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全國的共同行動。要加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導和支持，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，廣泛動員社會各界力量，形成推進社會主義新農(nóng)村建設的合力。在工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替，確保社會主義新農(nóng)村建設真正造福億萬農(nóng)民。

    三、加大工作力度，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局

    建設社會主義新農(nóng)村涉及面廣，是一項宏大復雜的系統(tǒng)工程。既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善生產(chǎn)關系；既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會發(fā)展；既要加強物質(zhì)文明建設，又要加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。我們要全面準確把握社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，突出重點，扎實推進，確保2006年社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

    （一）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。2006年的支農(nóng)政策主要表現(xiàn)為15點，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。“三個高于”就是，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。“三個終結(jié)”就是，在前兩年免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和減免農(nóng)業(yè)稅的基礎上，2006年在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號。中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付120億元。與稅費改革之前相比，全國農(nóng)民可減輕稅費負擔1200多億元。“三個強化”就是，強化糧食直補力度，將主產(chǎn)區(qū)種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況增加對種糧農(nóng)民的補貼，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼力度。“三個加大”就是，加大中央財政對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)場稅費改革力度，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，中央和省級財政給予適當補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設。“三個加快”就是，加快農(nóng)村九年制義務教育和農(nóng)民培訓步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農(nóng)村公共文化設施和服務體系建設。

    （二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。總的看，我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設任務繁重。從人多地少水缺的國情出發(fā)，不僅要提高物質(zhì)技術裝備水平，而且要充分利用人力資源；不僅要提高勞動生產(chǎn)率，而且要提高土地產(chǎn)出率；不僅要充分利用農(nóng)業(yè)自然資源，而且要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

    第一，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。要通過合理使用農(nóng)業(yè)投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產(chǎn)出效率；通過推廣使用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強農(nóng)田基礎設施建設，提高抗災減災能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和市場管理，擴大測土配方施肥補貼試點，引導農(nóng)民增施有機肥，科學施用化肥，減少環(huán)境污染。要加強先進適用農(nóng)機具的示范和推廣工作，逐步提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平。要發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。要切實加強農(nóng)田水利建設，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。健全森林生態(tài)效益補償機制和造林補助機制。

    第二，堅持用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)。科技創(chuàng)新是決定一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素。當前，世界農(nóng)業(yè)科技進步加快，各國越來越重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。從整體水平看，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達國家存在較大差距，科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率還比較低。我們必須正視這個現(xiàn)實，加大對農(nóng)業(yè)科技進步的支持力度。要加快構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發(fā)力度，特別要在良種培育、先進種養(yǎng)技術集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)保護等方面取得新的重大進展。要改善技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。要健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和普及。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

    第三，堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的普遍做法，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。近些年來，我們在實踐中大膽探索，找到了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于解決分戶生產(chǎn)與市場對接的矛盾，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，有利于農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，有利于研發(fā)推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，歸根結(jié)底有利于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。要切實把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的全過程。要加大國家扶持力度，搞好發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，以深加工為重點，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。要加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

    第四，堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)。發(fā)展理念至關重要，有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，就會有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，最重要的是以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要注重樹立和運用大資源理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率。注重樹立和運用大農(nóng)業(yè)理念，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)及其加工與流通，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。注重樹立和運用大食物理念，積極開發(fā)糧食和非糧食食物，增加動物性食品供給，廣辟食物來源，滿足人民群眾對食物的多樣化需求。注重樹立和運用大市場理念，充分利用農(nóng)村市場和城市市場、國內(nèi)市場和國際市場、產(chǎn)品市場和要素市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率。注重樹立和運用大生態(tài)理念，充分發(fā)揮林草等植被的生態(tài)屏障作用，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，搞好水土保持，治理面源污染，推進廢棄物的減量化、無害化、資源化，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    這里要特別強調(diào)，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，必須始終毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務。近兩年，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，但當年產(chǎn)需仍存在缺口。從長遠看，我國人口增長對糧食需求的壓力會越來越大，耕地、水資源對糧食生產(chǎn)的制約也呈加重趨勢。這決定了任何時候?qū)Z食生產(chǎn)都不能有絲毫放松，越是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越是要高度重視糧食生產(chǎn)。我們要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，適度利用國際市場，努力保持供求緊平衡。2006年，糧食增產(chǎn)難度加大，必須高度重視并采取有力措施。要堅決保護好耕地特別是基本農(nóng)田，繼續(xù)加大政策扶持力度，引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力。控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，優(yōu)化糧食品種結(jié)構，提高單產(chǎn)水平，持續(xù)增加種糧收益。明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)在保障糧食安全方面的責任。搞好糧食宏觀調(diào)控，完善重點糧食品種最低收購價政策，把握好儲備糧吞吐和糧食進出口的時機與力度，保持合理的糧價水平。

    （三）千方百計增加農(nóng)民收入。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和根本目的，也是“三農(nóng)”工作的永恒主題。我們要客觀分析農(nóng)民增收的形勢，大力拓寬農(nóng)民增收的渠道，努力克服農(nóng)民增收的困難，全力實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標。

    要深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅資源種類豐富，而且市場前景廣闊，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收提供了巨大的潛力和空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，廣泛利用各類資源，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基本途徑。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能，在重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖產(chǎn)品，發(fā)展蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，發(fā)展木本糧油、食用菌等林特產(chǎn)品，發(fā)展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和質(zhì)量安全水平。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的工業(yè)原料功能，增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展精深加工業(yè)，培育國內(nèi)外市場知名品牌，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保障功能，加強林業(yè)６大重點工程建設，完善退耕還林配套政策，搞好水土保持和沙化治理，改善生態(tài)環(huán)境。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)觀光旅游和文化傳承的功能，展示鄉(xiāng)土風俗民情，保護傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，發(fā)展一村一品，形成特色經(jīng)濟。要拓寬視野，廣開門路，全面開發(fā)和有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，多渠道創(chuàng)造新的就業(yè)機會和收入來源。

    要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，形成農(nóng)村內(nèi)部增收合力。當前和今后一個相當長時期，我國大部分人口生活在縣域，農(nóng)村大部分勞動力就業(yè)在縣域，農(nóng)民大部分收入來自縣域，擴大內(nèi)需的潛力主要也在縣域。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是確保農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要途徑，是確保社會主義新農(nóng)村建設取得成效的重要基礎，也是確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支撐。實踐證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，農(nóng)民收入增長就快，農(nóng)村面貌改變就快，城鄉(xiāng)差距縮小就快。我們要高度重視縣域經(jīng)濟的重要作用和地位，加強規(guī)劃和指導，加快投資、財政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，增強市場競爭能力。要把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村人口，促進服務業(yè)的發(fā)展。我們要把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，切實增強擴大農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

    要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民外部增收空間。大批農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。必須把促進農(nóng)民進城務工就業(yè)放到更加突出的位置，結(jié)合各地實際，抓緊制定和完善相關政策措施，盡快解決涉及農(nóng)民工的各種突出問題。要實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為農(nóng)民免費提供政策咨詢和就業(yè)服務。要嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立農(nóng)民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，依法查處拖欠克扣工資、隨意延長工時等行為，確保工資及時足額發(fā)放。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，加強職業(yè)安全衛(wèi)生保護，改善勞動環(huán)境。要逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，加快解決大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。要幫助農(nóng)民工解決住宿、子女上學等實際問題。要保障農(nóng)民工的土地承包權，使他們進退有路。在農(nóng)民工政策問題上，不是要搞特殊照顧，而是要做到公平對待，使他們的貢獻得到充分肯定，使他們的勞動得到充分尊重，使他們的權益得到充分保障，使他們的付出得到合理回報，激發(fā)億萬農(nóng)民工投身現(xiàn)代化建設的熱情和積極性。

    要提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進農(nóng)民增加收入的根本之計。目前，我國農(nóng)村勞動力整體文化水平較低，大多缺乏職業(yè)技能。加強教育培訓，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是一項重要而緊迫的任務。要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力培訓，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大教育培訓規(guī)模，提高支持補助標準。通過職業(yè)教育和技能培訓，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。

    要加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少貧困人口。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，任務非常艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，加強整村推進、扶持龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓三項重點工作，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道。要把扶貧開發(fā)工作的著力點下沉到村、落實到戶，進一步瞄準和減少貧困人口。各項扶貧資金和扶貧措施要協(xié)調(diào)配套，以貧困村為基本單位，扶持一個見效一個。繼續(xù)對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。繼續(xù)動員黨政機關、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

    （四）全面深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新體制機制，是推進社會主義新農(nóng)村建設的動力源泉和制度保障。要根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進社會主義新農(nóng)村建設的要求，加快農(nóng)村改革步伐，重點解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)之間要素分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的有效機制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動的市場體系，著力建立職能明確、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體制，全面增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

    要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得重大階段性成果，但改革任務還遠遠沒有完成。要根據(jù)全部取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況、新特點、新問題，圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一是積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要認真總結(jié)各地改革試點的做法和經(jīng)驗，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，轉(zhuǎn)變工作方式。要精簡人員和機構，妥善安置分流人員。要創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，保證各項農(nóng)業(yè)社會化服務正常開展。尤其要加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定和強化基層獸醫(yī)隊伍，提高基層動物疫病防控能力。二要加大農(nóng)村義務教育管理體制改革力度。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔經(jīng)費保障責任。三要進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。完善省以下財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法。改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方可以推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等改革試點。按照公共財政原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的支出比重。

    要統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融等其他各項改革。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的矛盾相當突出，推進農(nóng)村金融改革十分重要而緊迫。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構和運行機制。引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制社區(qū)金融機構，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。要完善糧食流通體制，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，深化國有糧食企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展糧食市場化改革成果。要加快征地制度改革，嚴格控制占地規(guī)模，保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，妥善安置失地農(nóng)民，努力解決好他們的長遠生計。要加快農(nóng)村流通體系建設，實現(xiàn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”省際互通，發(fā)展連鎖經(jīng)營和配送服務，確保農(nóng)民能夠買到物美價廉、安全可靠的消費品和農(nóng)資產(chǎn)品。進一步發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的重要作用。加快推進集體林權和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。

    要繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。2006年在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)民負擔問題的自然消失。應當看到，現(xiàn)在加重農(nóng)民負擔的隱患沒有完全消除，農(nóng)民減負的基礎并不牢固，甚至有一些地方農(nóng)民負擔以新的形式出現(xiàn)反彈。各級黨委、政府和有關部門對農(nóng)民減負工作面臨的新情況、新特點，必須予以高度關注，認真研究對策。在深化農(nóng)村改革過程中，要進一步建立健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項制度，切實加強監(jiān)督管理。這項工作在任何時候都不能有絲毫放松。要把農(nóng)民減負工作和加強財政對“三農(nóng)”投入、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，探索建立新型的農(nóng)村公共事業(yè)投入機制，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策真正得到落實，務必防止農(nóng)民負擔反彈。

    （五）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。近些年來，我們在這方面已經(jīng)做了很多工作，現(xiàn)在應當也更有條件加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

    要大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。2006年先在西部地區(qū)實行，其他有條件的地區(qū)也可以加快“兩免一補”實施步伐。同時，要深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革，使農(nóng)村義務教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。要加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。進一步加強農(nóng)村文化建設，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點建設，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化需求。加強農(nóng)村精神文明建設，深入推進公民道德和職業(yè)道德教育，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導健康、文明的新風尚。

    要加強農(nóng)村基礎設施建設。在已有基礎上，繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，充實建設內(nèi)容。2006年要在這方面扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。一是加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。二是加大農(nóng)村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，在適宜地區(qū)加快普及戶用沼氣，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。擴大小水電代燃料工程試點規(guī)模。三是加大農(nóng)村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本實現(xiàn)通公路。四是加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度。啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。五是加大農(nóng)業(yè)信息化建設力度。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺工程建設。

    要搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。要從實際出發(fā)，從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內(nèi)道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上。積極探索政府扶持引導、農(nóng)民自愿參與的村莊治理有效機制和辦法。各級政府要根據(jù)村鎮(zhèn)治理規(guī)劃加強引導，在資金、實物等方面給予扶持。

    四、切實加強領導，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設

    建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的發(fā)展觀念、領導方法、工作部署、投資重點等各個方面帶來深刻影響，提出更高要求。我們要順應歷史潮流，站在全局高度，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的重大意義，繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。應當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)村是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。“三農(nóng)”問題始終是我國現(xiàn)代化建設進程中帶有全局性、根本性的問題。我們必須加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設。

    一要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是社會主義新農(nóng)村建設的基本前提和重要保障。各級黨委和政府要在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置和規(guī)劃布局等各個方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，構建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。要下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎設施建設投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，形成社會主義新農(nóng)村建設資金的穩(wěn)定增長機制。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃的重點項目，加強資金協(xié)調(diào)和整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設一個、成功一個，群眾受益一個。

    二要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的發(fā)展機制。要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況。改革經(jīng)濟社會管理方式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機制；改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。加快建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展的機制，促進基礎設施向農(nóng)村延伸；努力建立城鄉(xiāng)公共服務均等供給的制度，促進公共服務向農(nóng)村拓展；逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋。

    三要加快建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。推進社會主義新農(nóng)村建設，不僅是農(nóng)村工作部門的事情，而且是各級黨委和政府的重大任務；不僅是農(nóng)民自己的事情，而且是社會各界的共同責任。要加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，建立推進社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制。要樹立和堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確導向，加快建立符合科學發(fā)展要求的工作評價體系和激勵機制。宏觀管理、基礎設施和公共服務等部門，要主動把農(nóng)村發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。從事農(nóng)村工作的同志更是責無旁貸，要切實增強責任感和使命感，積極主動做好工作，全力以赴投身社會主義新農(nóng)村建設。各地區(qū)各部門要細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，切實把各項政策措施落到實處，切實把建設成果體現(xiàn)在基層，讓廣大農(nóng)民真正得到實惠。要求真務實、真抓實干，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入農(nóng)村調(diào)查研究，認真傾聽群眾呼聲，及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法，增強工作指導的針對性和有效性，保證社會主義新農(nóng)村建設始終有力有序有效地推進。2006年要開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，這是一項重要的基礎性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。

    四要加快建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制。推進社會主義新農(nóng)村建設，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量。近幾年來，社會各界對“三農(nóng)”問題更加關注，對“三農(nóng)”工作支持更加有力。最近一段時間，中央關于建設社會主義新農(nóng)村的決策，引起社會各界強烈反響，得到廣大群眾衷心擁護。這為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和堅實的社會基礎。我們要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關心支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。我們要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設的生動局面。

    五要努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制。這些年來，我國農(nóng)村廣泛開展了村民自治和村委會選舉，這是在黨的領導下農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。基層干部要適應農(nóng)民民主意識增強、法制建設不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設。要深入開展農(nóng)村普法教育，引導農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

    最后需要強調(diào)的是，要認真搞好全國農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在全國農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照中央的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。要把認真學習領會、全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務，使廣大黨員深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農(nóng)村中的光榮責任，使建設社會主義新農(nóng)村成為廣大黨員共同的奮斗目標和自覺的積極行動。要用先進性教育成果推進社會主義新農(nóng)村建設，將社會主義新農(nóng)村建設是否取得進展作為檢驗先進性教育活動成效的標準。要結(jié)合農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風，密切干群關系，增強為群眾服務的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使廣大群眾通過建設社會主義新農(nóng)村的生動實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。廣大黨員要在思想上不斷強化先進性意識，行動上全面落實先進性要求，做發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的榜樣，做樹立社會主義新風尚的表率，做建設農(nóng)村美好家園的帶頭人，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

    建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)而努力奮斗！