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　　本網(wǎng)訊：8月29日?qǐng)?bào)道全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)伊春，2006年4月啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。這是全國(guó)唯一的試點(diǎn)。伊春也因此被譽(yù)為“國(guó)有林區(qū)的小崗村”。

　　改革試點(diǎn)啟動(dòng)兩年多，8萬(wàn)公頃國(guó)有林地試驗(yàn)帶來(lái)了哪些變化？近日，記者就此采訪了改革試點(diǎn)的組織與實(shí)踐者、伊春市委書(shū)記許兆君。

　　-90分的初試，期待最后結(jié)論

　　記者：伊春國(guó)有林區(qū)林改試點(diǎn)更像一次初試，你會(huì)打多少分？

　　許兆君：90分。8萬(wàn)公頃國(guó)有林地在伊春進(jìn)行林權(quán)改革試點(diǎn)，是場(chǎng)意義非同尋常的改革試驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。兩年多來(lái)，全國(guó)國(guó)有林區(qū)高度關(guān)注，社會(huì)各界備加矚目。

　　截至2006年底，8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地承包工作就已全面完成，森林經(jīng)營(yíng)按規(guī)劃有效執(zhí)行，各項(xiàng)配套服務(wù)體系建設(shè)正在全面跟進(jìn)，改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、深化試點(diǎn)的新階段。盡管在改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中還存在著林權(quán)證發(fā)放、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木保險(xiǎn)、活立木流轉(zhuǎn)等尚未解決的問(wèn)題，但隨著改革逐步深入，這些問(wèn)題都能很快得到解決。

　　當(dāng)然，這個(gè)90分，是我們的自我評(píng)價(jià)，還需國(guó)家對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收后拿出最后結(jié)論。

　　-激發(fā)了林區(qū)內(nèi)部造血功能

　　記者：8萬(wàn)公頃林地上的試點(diǎn)，給國(guó)有林區(qū)林改留下了什么？

　　許兆君：兩年多的試點(diǎn)試驗(yàn)充分證明，實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革是順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合國(guó)有林區(qū)實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是破解國(guó)有林區(qū)深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　第一，突破了國(guó)有國(guó)營(yíng)體制的束縛，使森林資源得到了有效保護(hù)。截至目前，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營(yíng)林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，承包后林地上的林木蓄積量和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當(dāng)于試點(diǎn)前的1/65和1/119。

　　第二，激發(fā)調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工參與林業(yè)建設(shè)的積極性，打通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道。林改以來(lái)，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無(wú)林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，林地每公頃資金投入由承包前的472.2元增加到現(xiàn)在的1627.6元，單位面積資金投入增加了2.45倍。

　　第三，建立了國(guó)家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機(jī)制，使森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益得到充分釋放。

　　第四，國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革生成了保護(hù)發(fā)展森林資源的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，與天保工程相互促進(jìn)、相得益彰，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑。

　　林權(quán)改革的實(shí)施，有力地補(bǔ)充了天保工程的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動(dòng)，在天保工程輸血支持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)林區(qū)內(nèi)部造血功能，為加快小興安嶺生態(tài)全面恢復(fù)、促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了新路子。

　　8萬(wàn)公頃國(guó)有林地的初步試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)伊春發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史拐點(diǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)的改革發(fā)展都有重要的導(dǎo)向作用。

　　-擴(kuò)大試點(diǎn)面積，對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性

　　記者：按照國(guó)務(wù)院先期批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)的原則、方式、期限，擬分3個(gè)階段擴(kuò)大試點(diǎn)面積。這3個(gè)階段應(yīng)是期末大考，能否預(yù)測(cè)一下？

　　許兆君：爭(zhēng)取擴(kuò)大改革試點(diǎn)面積，一直是我們的設(shè)想和愿望，特別是在加快林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下。

　　其一，有十分難得的大的政策背景，面臨著歷史上最好的林業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)題安排部署全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，這對(duì)正在進(jìn)行中的伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)具有重大的理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)意義。

　　其二，目前界定在5個(gè)林業(yè)局15個(gè)林場(chǎng)所的8萬(wàn)公頃試點(diǎn)面積十分有限，與解決國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期形成的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定與發(fā)展、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾的根本目標(biāo)，還有很大的差距。擴(kuò)大試點(diǎn)對(duì)于整個(gè)國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)把伊春的問(wèn)題解決好，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的弊端和問(wèn)題也就不難解決，可以起到示范帶動(dòng)作用。

　　其三，伊春經(jīng)過(guò)兩年多的改革試點(diǎn)實(shí)踐，已形成良好的改革氛圍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果，職工群眾擁護(hù)改革、迫切要求擴(kuò)大改革，擴(kuò)大試點(diǎn)的基本條件完全具備。

　　如果國(guó)家同意伊春在先期8萬(wàn)公頃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面積，最終達(dá)到80萬(wàn)公頃的話，我可以很有底氣地講：按“遠(yuǎn)封近分”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，把伊春國(guó)有林區(qū)320萬(wàn)公頃林地封起來(lái)，以生態(tài)建設(shè)為主；80萬(wàn)公頃林地承包給個(gè)人，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為國(guó)家貢獻(xiàn)生態(tài)效益，伊春和國(guó)家將實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　-“遠(yuǎn)封”儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，“近分”生活收入將大幅提高

　　記者：3個(gè)階段如果順利完成，對(duì)林區(qū)職工的生活水平能否有個(gè)預(yù)測(cè)？

　　許兆君：如能順利實(shí)現(xiàn)分步擴(kuò)大試點(diǎn)的目標(biāo)，我對(duì)國(guó)有林區(qū)職工未來(lái)的美好生活充滿信心。

　　“遠(yuǎn)封”，將進(jìn)一步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源。“近分”，將使職工生活收入大幅度提高。

　　按8萬(wàn)公頃試點(diǎn)面積、平均每公頃蓄積量、現(xiàn)在林木平均生長(zhǎng)率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均售價(jià)計(jì)算，50年后，平均每公頃承包林木預(yù)期收益15.5萬(wàn)元，擴(kuò)大到30萬(wàn)公頃預(yù)期收益為465億元，擴(kuò)大到50萬(wàn)公頃預(yù)期收益為755億元，擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃預(yù)期收益為1240億元。承包職工通過(guò)對(duì)森林資源立體綜合經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還能獲得顯著收益。目前，承包職工通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)，林下經(jīng)濟(jì)已初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展，木耳、五味子、近山參等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目已發(fā)展到1萬(wàn)多公頃。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，林改后發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期凈收益增長(zhǎng)率為42%，按照現(xiàn)在每戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)凈收益3.55萬(wàn)元計(jì)算，5年后每戶林下經(jīng)濟(jì)凈收益為17萬(wàn)元。

　　-用20年給世界一個(gè)驚喜

　　記者：2010年后，伊春國(guó)有林區(qū)還會(huì)有什么新的舉動(dòng)？

　　許兆君：按照設(shè)想，兩年后伊春國(guó)有林權(quán)制度改革將實(shí)現(xiàn)突破，新理念形成了，但還必須通過(guò)林權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城市發(fā)展。

　　這幾年來(lái)所致力探索的一條路，就是要建立起以嚴(yán)管資源、停伐紅松為基礎(chǔ)，以林權(quán)改革為根本，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展新模式，支撐這種模式的核心理念就是保護(hù)第一。

　　改革試點(diǎn)推開(kāi)后的主要任務(wù)就是抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡快走出“獨(dú)木支撐”的老路，大力發(fā)展以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)、綠色能源業(yè)、特色種養(yǎng)及加工業(yè)等生態(tài)主導(dǎo)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。最終把伊春建成中國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)，建成世界級(jí)的森林城市和世界級(jí)的森林大公園。

　　伊春有能力用20年左右的時(shí)間，把一個(gè)森林生態(tài)恢復(fù)良好的小興安嶺還給世界。

編輯：皮皮