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    4月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是各級(jí)黨委和政府工作的重中之重。而保險(xiǎn)在三農(nóng)問題中能起到什么作用呢？在8億多農(nóng)民的中國，農(nóng)民除已逐步享受養(yǎng)老保險(xiǎn)外，不知又有多少人包括農(nóng)民自身，關(guān)心涉及國家糧食安全的另一險(xiǎn)種—農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？
    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，向來是中國天字號(hào)的重大問題。而長(zhǎng)久以來，農(nóng)民一直靠天吃飯。盡管科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更全面的保障，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨著各種災(zāi)害的威脅。因此，近年來，在中央的高度重視下，為避害趨利，減少損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，且發(fā)展迅速，成為解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。2007年以來，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，2008年以后，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模居世界第二。而且，作為緩解農(nóng)民生產(chǎn)損失的救濟(jì)措施，我國對(duì)農(nóng)戶投保某些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。
    毫無疑問，面對(duì)天災(zāi)等各種因素帶來的農(nóng)作物損失，投了農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的農(nóng)民，損失肯定小于未投保者。
    然而，專家認(rèn)為，美中不足的是，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種覆蓋廣度和深度的欠缺，是我國農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)下面臨的主要問題。
    目前，我國農(nóng)作物承保面積大概占全國播種面積的45%，覆蓋率比較低，沒有做到應(yīng)保盡保；而且，險(xiǎn)種較少，保險(xiǎn)水平較低，只能保證直接投入成本的1/3，因而影響了農(nóng)民的投保積極性。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是為了保障糧食供應(yīng)安全，但在一些糧食并非主要農(nóng)作物的地區(qū)，保費(fèi)補(bǔ)貼需要由地方財(cái)政全部承擔(dān)，而很多貧困縣卻承擔(dān)不起。
    為此，國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，提出從擴(kuò)大覆蓋面、試點(diǎn)價(jià)格保險(xiǎn)制度、完善補(bǔ)貼政策、建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度等方面，來擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能不斷完善。
    筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅要不斷擴(kuò)大覆蓋，豐富種類，更重要的是，要解決誰來出錢的問題。一方面，應(yīng)成立國家層級(jí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；調(diào)整現(xiàn)行政策，減少農(nóng)民投保繳費(fèi)比例；另一方面，要加大宣傳，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民所充分認(rèn)知，并使“三農(nóng)”保險(xiǎn)與村務(wù)、財(cái)務(wù)公開相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管，加大處罰力度；同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村各級(jí)協(xié)保員加大培訓(xùn)力度，提高他們的投保理賠工作能力。
    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)牽涉方方面面，各級(jí)黨委政府和職能部門要采取切實(shí)措施，真正把好事做好，以確保國家糧食安全，確保農(nóng)民生活更幸福。（文/中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)特約評(píng)論員 李宏）