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    政策解讀:農村改革“三箭齊發” 3億畝農地進行流轉試點

    發布時間:2015-01-15

      來源:經濟日報

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        農產品價格改革、農村土地制度改革、農村集體資產產權改革進入深水區,標志著新一輪農業農村改革正全面提速。
        盡管還在深冬,農村土地制度改革試點的春潮卻已涌動。伴隨農村土地制度三項改革試點意見的出臺,農產品價格改革、農村土地制度改革、農村集體資產產權改革形成“三箭齊發”之勢,標志著新一輪農業農村改革正全面提速。這一輪農村改革,在加速破除城鄉二元結構的過程中,對農產品、“三塊地”和農村集體資產等農民主要權利載體,進行明晰產權、還權賦能。這將為維護農民權益、創新農業經營體系、推進農業現代化打下堅實的基礎。
        價格改革更尊重市場
        農產品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農產品目標價格政策轉變
        自2015年1月起,國家放開煙葉收購價格。由于煙葉是農產品領域最后一個實行政府定價的品種,業內認為這標志著由政府對農產品定價徹底退出歷史舞臺,但并不意味著農產品價格改革就完成了。事實上,農產品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農產品目標價格政策轉變,實行“價”、“補”分離。
        近年來,最低收購價和臨時收儲政策對調動農民種糧積極性、增強國家對糧食調控能力發揮了關鍵作用。但在國內農產品價格持續超過國外的新形勢下,原有政策面臨嚴峻挑戰。“農產品價格形成機制扭曲,市場作用未能有效發揮。”國務院發展研究中心研究員程國強說,最低收購價和臨時收儲政策使得糧價“只漲不跌”預期增強,一定程度上使市場呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經形成“國內增產、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的不利局面。正是在此背景下,中央把農產品價格改革作為農業農村改革的一項重要工作。
        為慎重起見,我國分品種分區域推進目標價格改革,對大豆、棉花進行先行先試。去年國家正式取消棉花、大豆臨時收儲政策,啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點,并探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。目標價格是按照生產成本加基本收益確定的,并不干預市場價格。
        以棉花為例,2014年其目標價格為每噸19800元,實行了3年的臨時收儲政策結束。發改委有關人士認為,這個價格能夠補償試點地區棉花生產成本,并保障農民獲得基本收益。目前,國家對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點,對生豬建立了緩解市場價格周期性波動的調控預案,并通過建立重要農產品儲備制度、完善農產品進出口調節機制等綜合措施,防止了主要農產品價格的大幅波動,保護了農民利益。
        土地改革著重還權賦能
        針對征地范圍過大、被征地農民保障機制不完善等問題,要探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度
        從土地確權到土地流轉,從經營性建設用地入市到宅基地制度改革,農村土地制度改革的廣度和深度前所未有。
        去年,我國選擇山東、四川、安徽3省開展土地承包經營權確權登記頒證整省試點,其他各省份選擇整縣開展試點。目前,已有1611個縣(市)開展了試點,涉及3億畝耕地。農業部表示,2015年,我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大,再選擇8至10個省份開展整省試點,其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點,覆蓋面積達到5億畝。

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