近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站刊發(fā)了《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第6088號(hào)建議的答復(fù)摘要》，答復(fù)了全國人大代表陳貴靜提出的關(guān)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中表示，宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。為探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，2020年9月，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制是試點(diǎn)重要內(nèi)容之一。
其中，在“關(guān)于建構(gòu)公平合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制”方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，探索了永久退出、暫時(shí)退出、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權(quán)益。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模剿魍ㄟ^村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評(píng)估、參照土地征收區(qū)片價(jià)格等方法，科學(xué)制訂退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房價(jià)值，健全宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大指導(dǎo)力度，支持試點(diǎn)地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面，重點(diǎn)推動(dòng)完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價(jià)格評(píng)估體系，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐成果。
而在“關(guān)于保障農(nóng)民宅基地退出參與權(quán)”方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（簡稱《通知》）提出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。在試點(diǎn)中，各地堅(jiān)持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，并探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機(jī)制、進(jìn)行退出公示等方式，保障農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》等有關(guān)文件要求，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度，加快推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，對(duì)宅基地申請(qǐng)審批、使用、流轉(zhuǎn)退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范宅基地管理，加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)。
近年來，關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的話題長期受到輿論關(guān)注。
我國農(nóng)村宅基地制度是新中國成立70多年來逐步發(fā)展演變而成的，其主要特征是“集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償分配、長期使用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割體制逐步破除，宅基地制度運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，現(xiàn)行宅基地制度安排不適應(yīng)發(fā)展要求的狀況逐步顯現(xiàn)。
2015年，中央啟動(dòng)了包括宅基地制度改革試點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索完善農(nóng)民宅基地權(quán)益、完善宅基地管理制度的路徑辦法。在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，2018年中央一號(hào)文件創(chuàng)新提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”的改革思路。試點(diǎn)地區(qū)圍繞保障農(nóng)民基本居住權(quán)，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，按照“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”要求，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作、完善制度建設(shè)，健全長效監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)落細(xì)工作舉措，形成了一批改革成果，促進(jìn)了宅基地權(quán)能完善、權(quán)利行使和權(quán)益保護(hù)。
據(jù)媒體此前報(bào)道，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。從2000到2016年，我國農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%，但同期農(nóng)村宅基地面積反而由2.47億畝擴(kuò)大為2.98億畝，增加20.6%。
對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第6088號(hào)建議的答復(fù)摘要
陳貴靜代表：
您提出的關(guān)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。為探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，2020年9月，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制是試點(diǎn)重要內(nèi)容之一。
一、關(guān)于建構(gòu)公平合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制
試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，探索了永久退出、暫時(shí)退出、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權(quán)益。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，探索通過村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評(píng)估、參照土地征收區(qū)片價(jià)格等方法，科學(xué)制訂退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房價(jià)值，健全宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大指導(dǎo)力度，支持試點(diǎn)地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面，重點(diǎn)推動(dòng)完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價(jià)格評(píng)估體系，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐成果。
二、關(guān)于保障農(nóng)民宅基地退出參與權(quán)
2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。在試點(diǎn)中，各地堅(jiān)持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，并探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機(jī)制、進(jìn)行退出公示等方式，保障農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)。
下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》等有關(guān)文件要求，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度，加快推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，對(duì)宅基地申請(qǐng)審批、使用、流轉(zhuǎn)退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范宅基地管理，加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)。
三、關(guān)于完善退出宅基地農(nóng)戶的社會(huì)保障機(jī)制
近年來，國務(wù)院及其有關(guān)部門不斷探索完善社會(huì)保障機(jī)制，保障包括退出宅基地農(nóng)戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾居住、養(yǎng)老、就業(yè)等權(quán)益。
在居住權(quán)益保障方面，2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），明確加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地不斷完善住房保障體系，通過進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房、大力發(fā)展保障性租賃住房、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，解決好包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民、青年人住房困難。在養(yǎng)老保障方面，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系和靈活就業(yè)的農(nóng)民工，都可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2020年以來，國家不斷完善相關(guān)政策，指導(dǎo)各地放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，各類靈活就業(yè)人員均可在戶籍地或就業(yè)地參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在就業(yè)保障方面，2019年，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，提出面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是新生代農(nóng)民工，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”，有培訓(xùn)意愿和就業(yè)需求的農(nóng)民工可自主選擇參加培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部持續(xù)加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，將農(nóng)民工作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。2021年印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地面向廣大農(nóng)民工群體積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以人口流入多、房價(jià)高的城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)保障性租賃住房，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工保障性租賃住房供給，改善農(nóng)民工的居住條件。人力資源社會(huì)保障部將配合有關(guān)單位繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；加大政策宣傳力度，引導(dǎo)有能力的靈活就業(yè)農(nóng)民工選擇早繳費(fèi)、長繳費(fèi)、多繳費(fèi)，更好保障養(yǎng)老權(quán)益；不斷提升參保服務(wù)便捷性，方便包括退宅農(nóng)民工在內(nèi)的各類參保人員辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月11日
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、澎湃新聞）
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