各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地是新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的客觀要求，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)新提質(zhì)，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢，集成利用資源要素，按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》關(guān)于建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的要求，以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）相關(guān)部署，經(jīng)研究，決定開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動。
一、提質(zhì)任務與目標
堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)民增收為目標，推進龍頭企業(yè)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應和集群效應，示范引領規(guī)模種養(yǎng)、標準生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)戶深度參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供新載體、新動力、新模式。力爭到“十三五”期末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
一是龍頭企業(yè)實力更加壯大。示范基地通過資源、區(qū)位和政策等優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)集聚；引導龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并，組建一批大型企業(yè)集團，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量和實力雙增長，形成大中小規(guī)模企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，培育一批全國領軍的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)值超千億元的示范基地。
二是主導產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。示范基地依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)圍繞關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)進行專業(yè)分工、合理布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向整合和縱向拓展，打造一批上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、橫向有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡組織體系，主導產(chǎn)業(yè)的效益與附加值進一步提升。
三是帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。示范基地內(nèi)的龍頭企業(yè)依托自身實力，以企業(yè)品牌為支撐，順應消費升級的市場需求，帶動農(nóng)戶創(chuàng)新種養(yǎng)品種與生產(chǎn)基地管理方式，培育在全國具有影響力和知名度的區(qū)域品牌，打造一批品牌化、標準化、專業(yè)化的高標準原料生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善。
四是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶機制更加清晰。示范基地內(nèi)的龍頭企業(yè)不斷完善與創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，采取訂單合同、股份合作、服務聯(lián)結(jié)等多種形式，與周邊農(nóng)戶形成風險共擔、收益共享的利益共同體，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果進一步凸顯。打造一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)戶抵抗風險能力和自我發(fā)展能力進一步提升，收入水平明顯提高。
五是配套管理服務更加規(guī)范。示范基地采取管委會、管理辦公室等形式，成立專門的管理機構(gòu)，規(guī)劃引領示范基地創(chuàng)新發(fā)展，會商解決制約龍頭企業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵問題，在公共性、公益性的領域加強服務支撐能力建設，打造一批科技研發(fā)、質(zhì)量檢測、品牌建設、信息咨詢等公共服務平臺（中心），龍頭企業(yè)集群發(fā)展活力進一步增強。
二、行動內(nèi)容與安排
（一）運行監(jiān)測優(yōu)勝劣汰
對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展數(shù)據(jù)調(diào)查，了解國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的基本情況和問題，為制定支持政策措施提供依據(jù)。在此基礎上，按照《國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認定管理辦法》關(guān)于“每四年對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地進行動態(tài)監(jiān)測”的規(guī)定，對2013年農(nóng)業(yè)部認定的77家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展監(jiān)測，淘汰不符合條件的示范基地，將龍頭企業(yè)集群集聚突出、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯的產(chǎn)業(yè)集群，納入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，實行等額遞補。
（二）典型模式總結(jié)推介
省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要結(jié)合示范基地運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)調(diào)查，并通過實地調(diào)研、現(xiàn)場考察等多種途徑進行摸底分析，深入了解本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展情況，推薦1-2家優(yōu)勢特色明顯、集群模式新穎、服務管理規(guī)范、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的典型模式，向農(nóng)業(yè)部推薦（推薦依據(jù)條件參考附件4）。在此基礎上，農(nóng)業(yè)部擇優(yōu)選擇一批示范基地發(fā)展的樣板和標桿宣傳推介。
（三）創(chuàng)新完善跟進提升
各地要依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過政策引導、典型引路、示范推廣等多種方式，支持龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，鼓勵示范基地進一步創(chuàng)新完善，在更多產(chǎn)業(yè)、更大區(qū)域形成集群集聚態(tài)勢，著力在以下方面實現(xiàn)提升。
一是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造完整高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點支持集群內(nèi)有實力的龍頭企業(yè)，將資金和資源投向附加值更高的品種研發(fā)、精深加工、品牌打造、電子商務等領域，打造協(xié)調(diào)配套、高效創(chuàng)新的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值轉(zhuǎn)化空間，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益更多的留在當?shù)亍⒘艚o農(nóng)民。
二是應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。引導集群內(nèi)的龍頭企業(yè)積極應用互聯(lián)網(wǎng) 等新興業(yè)態(tài)，普及自動化、智能化生產(chǎn)理念，加快技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新速度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)新客戶、創(chuàng)造新需求、提供新服務。發(fā)揮龍頭企業(yè)集群的信息和資源優(yōu)勢，打造電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等平臺，為農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)提供基礎和支撐。打破傳統(tǒng)行業(yè)分類，創(chuàng)造開放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式，形成融合、跨界的新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、服務等領域的深度融合。
三是打造供需對接平臺，帶動高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持集群內(nèi)的龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)加工及市場需求，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)市場緊缺、廣受消費者歡迎的優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理化。建立健全生產(chǎn)操作規(guī)范和流程，構(gòu)建“從田頭到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，示范引領更多的農(nóng)戶對生產(chǎn)過程進行全程記錄，提高產(chǎn)品的附加值與競爭力。
三、保障政策與措施
（一）政策創(chuàng)設
要進一步研究創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的政策架構(gòu)，建立多層次的投融資服務體系，廣泛凝聚資本支持示范基地內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展、加快公共服務體系建設，為示范基地創(chuàng)新升級提供有力支撐。基于經(jīng)營主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作和中間品抵押，著力在示范基地內(nèi)推進供應鏈金融業(yè)務，進一步密切企業(yè)間的合作。設立區(qū)域性的發(fā)展基金，采取政府引導、社會參與、市場化運作的模式，根據(jù)政策功能、投資階段和區(qū)域特色，設立創(chuàng)業(yè)引導、成長擴張、創(chuàng)新升級等相應的子基金。搭建投融資信息平臺，吸引各類銀行、貸款公司、風險投資、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等進駐或建立分支機構(gòu)（或辦事處），與有影響力的眾籌平臺合作，積極利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式推薦新產(chǎn)品、新項目。
（二）項目支持
要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地主導產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，精心謀劃和儲備一批符合國家導向、投資效益好、經(jīng)濟推動作用大的重大項目，增強發(fā)展后勁、擴大投資需求、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持以市場為導向，廣泛搜集信息，加大產(chǎn)學研聯(lián)合力度，積極與高校和科研機構(gòu)開展合作，提高項目的技術(shù)含量和附加值。要做好規(guī)劃設計、監(jiān)督檢查和驗收管理工作，及時掌握項目的進展情況，會同相關(guān)部門通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金給予大力支持。
（三）宣傳推介
根據(jù)摸底了解的情況，引導相關(guān)媒體記者到典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地進行深度調(diào)研、系統(tǒng)采編，了解示范基地的創(chuàng)新模式，采取多種形式對示范基地及龍頭企業(yè)進行宣傳推介，進一步提高示范基地的知名度與影響力。根據(jù)示范基地創(chuàng)新發(fā)展模式的方向與內(nèi)容，推薦其承擔相關(guān)改革試點或試驗示范任務，將其打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革制度創(chuàng)新的發(fā)動機。
四、時間進度與要求
（一）數(shù)據(jù)調(diào)查程序
各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門組織本省全部示范基地，進入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)”（網(wǎng)址、用戶名和密碼等另行通知）填報有關(guān)數(shù)據(jù), 并做好數(shù)據(jù)的審核工作。在核驗無誤后，將數(shù)據(jù)提交至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。所有表格均需填寫2015年和2016年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)調(diào)查不需要提交紙質(zhì)材料和文件。
（二）運行監(jiān)測程序及材料
需要監(jiān)測的示范基地除在網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)外，還要向所在地的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門提出監(jiān)測申請，并報送有關(guān)紙質(zhì)材料。各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門按照相關(guān)標準，嚴格審核把關(guān)，確保示范基地的電子材料與紙質(zhì)材料相符。組織專家評審，提出初步監(jiān)測意見。對于審核不合格的示范基地，要說明具體原因，提出等額推薦遞補示范基地的建議，并按程序和要求向農(nóng)業(yè)部報送相關(guān)材料。
監(jiān)測材料主要包括：1.省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的監(jiān)測意見和專家評審意見；2.示范基地引導龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展基本情況；3.示范基地所在縣（市、區(qū)）基本情況表（附件1）；4.示范基地基本情況表（附件2）；5.示范基地內(nèi)龍頭企業(yè)基本情況表（附件3）。
（三）典型推薦要求
推薦對象為所有被認定的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。被推薦的示范基地需圍繞集群模式、集群效果、服務管理等方面，采取定量分析與定性介紹相結(jié)合的方式，提交3000字左右的推薦材料，要有數(shù)據(jù)支持，有模式分析，有成效介紹（可參考附件4）。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要認真審核修訂推薦材料，與監(jiān)測材料一同報送。
（四）時間要求
各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應于6月5日前，在系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)審核，并向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室報送紙質(zhì)文件和材料。
聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室 王斯烈
電話：010-59191412
地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號
郵編：100125
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年4月13日
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