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全國政協常委解學智：發揮農業政策性金融作用強化種業振興支持力度

發布時間：2022-03-09

來源：金融時報

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國以農為本，農以種為先。近年來，黨中央高度重視糧食安全特別是種子問題，將種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。今年兩會，全國政協常委、農業和農村委員會委員，中國農業發展銀行原黨委書記、董事長解學智提交了《關于發揮農業政策性金融作用支持種業振興的提案》，他認為，農業政策性金融作為服務農業和農村發展的金融機構，應強化責任意識，充分發揮自身優勢，強化金融支持種業振興的力度。
解學智認為，當前，種業企業在融資方面主要存在三個問題。一是股權融資難。一方面，服務現代種業的專項股權投資基金較少，規模偏小，發揮作用有待進一步提升；另一方面，種業企業普遍規模較小，較難達到發行上市標準；二是信貸融資難。由于種業企業風險較高，缺乏有效的抵質押物，一些銀行的貸款期限與種業企業需求不符，導致種業企業很難獲得銀行貸款支持。同時，由于種業企業規模較小，很難具備通過發行債券直接融資的能力，能直接發債融資的少之又少；三是風險分散機制不健全。種業是一個高風險的行業，具有投入大、環節多、周期長、技術要求高等特征，在種業行業研發、育種、制種、加工等各個環節都面臨很高的風險，這些風險不僅來自自然氣候災害，還來自市場、技術、儲運等各個方面，成為制約種業企業和種業產業發展壯大的重要因素。目前，我國種業風險分散機制仍不健全，尚未建立起以種業企業為主體的種業保險投保模式，沒有專門圍繞種業全鏈條的種業保險產品。
針對上述問題，解學智建議：一方面，加強股權融資支持，發揮政策性金融“補短板”的作用。要以財政部、農業農村部、農發行等共同設立的種業基金和先農投資為依托，根據市場需要擴大政策性現代種業發展基金至百億元以上規模，再延長現代種業發展基金服務期限20年，探索設立“南繁”子基金，通過政策性金融引導社會資本全力支持農作物、畜禽、水產等種源關鍵核心技術攻關、“南繁硅谷”等創新基地建設等。
另一方面，加強信貸支持，發揮政策性金融“當先導”的作用。創新信貸產品，深度挖掘種業相關擔保資源，探索專利權、品種權等知識產權無形資產抵質押模式，用好投貸聯動支持種業的相關政策，建議農業政策性銀行在“十四五”期間安排投貸資金不少于1000億元，引導更多社會資金進入現代種業領域。
與此同時，建立由政府主導、各金融機構參與的種業保險體系。以政府主導、市場參與的方式，完善我國制種保險制度，將關系國計民生的重要農牧產品種子繁育都納入種業保險保障范圍；建立健全種業風險分散機制，圍繞種業全鏈條，提供制種保險、種子知識產權保險、種子完全成本保險、種子收入保險、種企責任險等更為全面、更有針對性的種業保險產品。充分發揮中國農業再保險公司的優勢，出臺針對現代種業特別是種質資源保護和利用的專項支持政策，持續強化對現代種業的支持力度。