近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案進(jìn)行了分組審議。從2007年正式頒布施行以來(lái)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》迎來(lái)首次大修。
為什么今年修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》？
截止2017年4月底，全國(guó)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到188.8萬(wàn)家，比10年前翻了73倍。
但單純的數(shù)字增長(zhǎng)不代表合作社的整體繁榮，之所以要修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是希望通過(guò)法律來(lái)改變合作社的現(xiàn)狀。
目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三大頑疾：
1容易被非法利用
這幾年非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光。實(shí)際上，由于法律約束較弱，成立空殼合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，很多農(nóng)民甚至不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。
2缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
全國(guó)大多數(shù)合作社的運(yùn)營(yíng)模式落后，成本大、利潤(rùn)低、欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是它們的通病，有的甚至連基本的運(yùn)營(yíng)都難以維持，更別說(shuō)資本化、規(guī)模化運(yùn)作。盡管這兩年國(guó)家開始提倡聯(lián)合社，但法律如果不健全，聯(lián)合社的構(gòu)想更難到位。
3專業(yè)人才不足
全國(guó)合作社整體的不景氣和專業(yè)人才不足可謂互相影響，惡性循環(huán)。合作社要想做大，就必須由綜合型人才來(lái)運(yùn)營(yíng)，既要懂技術(shù)、懂管理、懂市場(chǎng)、懂銷售，還要有創(chuàng)新能力。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，目標(biāo)是對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行一番篩選。
新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將扶持哪些人？
根據(jù)人大委員們的討論，新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將重點(diǎn)扶持5類人，清理4類人。
重點(diǎn)扶持對(duì)象：休閑農(nóng)場(chǎng)主、保值經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)場(chǎng)金融人才、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、民間手工藝人。
重點(diǎn)清理對(duì)象：虛假運(yùn)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)不善者、管理混亂無(wú)序的合作社、作用缺失的合作社。國(guó)家將有序?qū)@些經(jīng)營(yíng)者、合作社進(jìn)行規(guī)范整頓，仍不合格的將清理注銷，確保全國(guó)合作社的整體質(zhì)量。
新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將有哪些調(diào)整？
一個(gè)取消：取消“同類”限定
草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”限制，擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。
一個(gè)增加：賦予“聯(lián)合社”法律地位
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立或加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。目前，一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社法律地位。
但由于缺乏法律依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，草案增加一章，明確聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題。
開展內(nèi)部信用合作：成員之間資金互助，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸
草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作基礎(chǔ)上，依法開展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。
草案同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途。應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，不得支付固定回報(bào)。
保障農(nóng)民社員權(quán)益：對(duì)合作社的支持政策應(yīng)予明確，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)應(yīng)有剛性規(guī)定
農(nóng)民合作社本身并不大，有五個(gè)人就可以組織起來(lái)，它和大企業(yè)、大單位、大市場(chǎng)相比是非常脆弱的，需要國(guó)家從資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等各方面給予幫助。特別是在西部地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，組織起來(lái)的農(nóng)民合作社更需要國(guó)家給予差別化的政策、支持和幫助。
對(duì)于新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂，專家提出兩點(diǎn)建議：
一、建議有明確保證農(nóng)民權(quán)益的條款
對(duì)于如何更好地保護(hù)入社農(nóng)戶權(quán)益，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員蔣巨峰說(shuō)：“草案規(guī)定，從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)可以成為成員，意味著工商資本可以加入農(nóng)民專業(yè)合作社，這為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更多的資源和更有利的條件。但與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。所以，建議有明確的保障農(nóng)民權(quán)益的剛性條款，包括保障國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)及收益由農(nóng)民享有的規(guī)定。”
二、建議適當(dāng)引入退出機(jī)制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
“從目前基層實(shí)際情況看，由于門檻設(shè)置相對(duì)較低，且缺乏日常有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量‘空殼社’、‘掛牌社’、‘家庭社’現(xiàn)象廣泛存在。”車光鐵委員建議，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時(shí)，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，并適當(dāng)引入退出機(jī)制，定期開展檢查評(píng)估工作，對(duì)虛假運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、作用缺失的農(nóng)民專業(yè)合作社，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。（糧策新農(nóng)業(yè)論壇）
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