加快將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》答記者問
日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。
答：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題仍很突出，特別是隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2016年中央1號(hào)文件提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。可以說，《意見》出臺(tái)，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應(yīng)了實(shí)踐的需要，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。
問：《意見》的主要政策目標(biāo)和取向是什么？
答：《意見》的主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。
《意見》強(qiáng)調(diào)要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系提供基礎(chǔ)支撐，重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力：一是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。《意見》著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等7個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，明確了主要任務(wù)和具體要求。二是大力培育服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。同時(shí)，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織積極提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。
問：《意見》為什么強(qiáng)調(diào)服務(wù)帶動(dòng)普通農(nóng)戶？
答：我國(guó)的國(guó)情是人多地少，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，具有持久生命力，仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，普通農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)仍將大量存在。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日漸突出，普通農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對(duì)接市場(chǎng)等方面面臨許多新的困難。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何盡快提升小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，成為擺在我們面前的一個(gè)重要時(shí)代命題。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓普通農(nóng)戶能夠根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的多元化多層次多類型的專業(yè)化服務(wù)，既能滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又能將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，有助于構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
問：現(xiàn)階段為什么要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？
答：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。現(xiàn)階段大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要有四個(gè)方面考慮。一是有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問題。二是有利于促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動(dòng)能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)愿望的同時(shí)，使他們分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利和收益。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。下一步，要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。
問：請(qǐng)問如何確保《意見》精神和各項(xiàng)政策舉措切實(shí)得到貫徹落實(shí)？
答：三部委已經(jīng)正式印發(fā)《意見》，接下來關(guān)鍵是把抓《意見》落實(shí)擺到重要位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》要求，切實(shí)把《意見》精神落到實(shí)處。《意見》就做好貫徹落實(shí)提出了四個(gè)方面的明確要求。一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動(dòng)普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，抓緊制定符合本地實(shí)際的實(shí)施意見和具體措施。要明確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化工作考核，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求走勢(shì)、資源環(huán)境變化、動(dòng)植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。三是引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是加大政策落實(shí)力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)配套扶持政策，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。
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