為深入貫徹落實習近平“三農”思想和黨的十九大精神，按照《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的決策部署和《農業農村部關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》精神，促進農業提質增效、農村繁榮穩定和農民就業增收，加快培育鄉村發展新動能，結合我省實際，現制定如下工作方案。
一、充分認識重要意義
就業是民生之本，創業是發展之源。實施鄉村就業創業促進行動，有利于推動政策落實，搭建公共服務平臺，培育更多的創業創新主體，建設鄉村人才隊伍；有利于培育新產業新業態新模式，壯大鄉村優勢特色產業，促進農村一二三產業融合發展；有利于推動城鄉要素雙向流動，實現人才、資源、產業向鄉村匯聚，構建城鄉融合發展的體制機制。總之，實施鄉村就業創業促進行動，對于推動鄉村產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興，加快推進農業農村現代化，實現農業強起來、農村美起來、農民富起來，都具有十分重要的意義。
二、準確把握總體要求
實施鄉村就業創業促進行動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務就業創業”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過培訓就業創業主體、培育新型經營主體、打造創業創新園區、提升農產品加工業、發展特色優勢產業、推進農村產業融合，支持和鼓勵更多返鄉下鄉本鄉人員就業創業，努力形成創新促創業、創業促就業、就業促增收的良好局面。
實施鄉村就業創業促進行動，要堅持自主就業創業，支持各類主體自主決定就業創業領域、方向、形式；堅持人才優先培養，把人才作為就業創業的核心要素，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。堅持龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，發揮各自優勢，為就業創業構建組織模式。堅持將園區打造成產業基地、觀光景區、現代社區、培訓基地、科研中心、創業孵化園，為就業創業搭建平臺。堅持發揮農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強的優勢，為就業創業創造條件。堅持特色產業帶動，根據產糧村、特色村、城邊村、工貿村、生態村、古村落村的不同資源稟賦，宜農則農、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉促進就業創業。堅持產業融合發展，按照“基在農業、惠在農村、利在農民”要求，以讓農民分享全產業鏈增值收益為核心，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進就業創業向園區聚集。
三、進一步明確目標任務
（一）圍繞培訓就業創業主體促進就業創業。 貫徹落實《農業部辦公廳關于印發全國農產品加工業人才培訓等三個行動方案的通知》、《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，結合開展農村創業創新“百縣千鄉萬名帶頭人”培育工作和百萬人才培訓行動，按照《甘肅省農產品加工業等三類人才培訓行動實施方案》安排部署，依托新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓等項目，有針對性地開展創業創新人才培訓。以農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業和純農戶、兼業戶和職業戶為重點，培育一批新型農業經營主體和新型職業農民。組織新型經營主體負責人參加青年科技創新人才、食品加工人才、經營管理人、貿易經理人、農產品網絡銷售等專業人才培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創新團隊、生產能手、技能人才和鄉村復合型人才；以農村創業創新帶頭人、科技人員、企業家、創業輔導師等為重點，培育農村創業創新導師隊伍。以農村創業創新項目創意大賽、農村創業創新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批優秀創意項目和創業者，對接優質資源要素，激發就業創業熱情。力爭到2020年，培訓農村創業創新人才4000人，培育農村創業創新帶頭人300名，宣傳推介優秀帶頭人典型10個；培育5名國家級、30名省級和300名市縣級農村創業創新導師。（責任單位：省農牧廳產業化處、人事勞動處、科技教育處，各市州農牧部門配合）
（二）圍繞培育新型經營主體促進就業創業。按照甘肅省農牧廳《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》、《關于支持貧困地區龍頭企業發展助推產業扶貧的實施意見》、《全省貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》，扶持培育一批帶動能力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的新型經營主體。通過自身發展壯大一批、嫁接引進一批、政府主導組建一批、專業市場帶動一批的方式，多層次多途徑加快培育壯大龍頭企業，做大做強龍頭企業帶動實力，著力增強龍頭企業對特色產業基地、合作組織和千家萬戶的帶動能力，切實提高特色產業市場核心競爭力，有效化解市場潛在風險，推動貧困地區特色產業持續快速健康發展。到2020年，每個貧困縣都有一批帶動能力強的特色產業龍頭企業、有一個以上省級龍頭企業，達到龍頭企業與農民專業合作社農產品銷售的全面對接，實現省級龍頭企業對貧困縣的全覆蓋。全省累計發展縣級以上合作社示范社10000家，所有貧困村合作社規范運行、高效運轉，民主管理水平不斷提高、帶動農戶的能力顯著提升，切實帶動貧困戶增加收入。發揮龍頭企業的引領作用，合作社的紐帶作用，家族農場的基礎作用，促進農業產業化聯合體多元融合發展，為就業創業搭建平臺。（責任單位：省農牧廳產業化處、農村經營管理處，各市州農牧部門配合）
（三）圍繞打造農業園區促進就業創業。緊盯草食畜、高原夏菜、優質果品、道地中藥材、優質馬鈴薯、現代制種等特色優勢產業，加快打造一批集種養殖生產、技術研發、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創業示范為一體的循環農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體。加快配套建設休閑農業板塊，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，打造生態閉環循環系統，建設廢棄物處理利用中心、大型沼氣生產中心、有機肥生產加工中心、餐廚垃圾處理中心等設施，實現生產要素互為條件、互為利用、零污染、零排放循環利用的閉環生態系統。力爭將每個園區打造成產業基地、億元企業、觀光景區、現代社區、培訓基地、科研中心、創業孵化平臺。動態跟蹤我省創建的全國農村創業創新園區（基地）運營情況，繼續創建新的園區（基地），加快建設一批區域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創新條件完善、服務能力較強的國家農村創業創新園區（基地）。培育創建一批農村創業創新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地，不斷提升培育質量；加強與各類創業創新基地的交流合作，建立共享共贏機制。到2020年，全省“三園一體”農產品加工轉化率達到80%，農產品加工產值突破150億元。建設10個國家農村創業創新園區（基地）、2個全國農村創業創新人員培訓基地。（責任單位：省農牧廳發展規劃處、產業化處，各市州農牧部門配合）
（四）圍繞提升農產品加工業促進就業創業。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》，按照《甘肅省農產品加工業提升行動實施方案》的安排部署，大力支持新型經營主體建設農產品保鮮等初加工設施，發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等產地初加工，減少產后損失，提升商品化水平；引導建設一批農產品精深加工示范基地，推動企業技術裝備改造升級，延長產業產業鏈，提升價值鏈。推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型，推動副產物循環利用、全值利用和梯次利用，提高副產物附加值。推介一批主食加工示范企業及中央廚房發展新模式，開發多元化產品，提升主食品牌化水平。統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，鼓勵發展傳統民俗民族工藝、手工編織、鄉村特色制造等鄉村特色加工業，培育發展家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、“扶貧車間”，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，提供更多的就業崗位和創業機會。到2020年，農產品加工業結構布局進一步優化，產業集群明顯提升，科技創新能力顯著增強，發展質量和效益明顯提升，支持鄉村振興、促進就業創業、帶動農民增收的作用更加突出。規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業產值與農業總產值達到2:1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到55%，農產品精深加工比重明顯增加，農產品加工業轉型升級取得明顯進展。（責任單位：省農牧廳產業化處、省農產品加工管理辦公室，各市州農牧部門配合）
（五）圍繞發展特色優勢產業促進就業創業。落實《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》，以市場需求為導向，結合當地資源稟賦和區位優勢，集中生產要素投入，堅持規模化種植、標準化管理、品牌化經營，大力發展牛羊菜果薯藥等六大特色農業和品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品，進一步提高資源產出率和農業比較效益，增加參與農業生產和農業創業者的經營性收入。支持發展休閑旅游、電子商務等優勢產業，鼓勵鄉土產業、養生養老、科普教育和生產性服務業等鄉村特色產業，指導發展分享農場、共享農莊、創意農業等，實現鄉村多元化就業創業。到2020年，全省特色優勢產業面積達到3500萬畝，占全省農作物播種面積的60%以上。（責任單位：省農牧廳產業化處、農村經營管理處、種植業處、畜牧處，各市州農牧部門配合）
（六）圍繞推動農村產業融合促進就業創業。組織實施好農村產業融合發展項目，結合農村一二三產業融合發展試點縣建設和農村一二三產業融合發展先導區創建，開展產業興村強縣示范行動和農業產業強鎮示范建設，積極推廣農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合、產城融合和復合型融合等多種融合模式；支持發展循環型、終端型、體驗型、智慧型等農業新業態，推進智能生產、經營平臺、冷鏈物流、產業聯盟和資源共享等農業新模式；大力引導農業與鄉村工藝、制造、文化、教育、科技、康養、旅游、生態、信息等產業深度融合，為鄉村就業創業提供更多選擇和機會。 到2020年，全省農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。（責任單位：省農牧廳財務處、省農產品加工管理辦公室，各市州農牧部門配合）
四、切實強化保障措施
（一）強化組織領導。各市州要把實施鄉村就業創業促進行動作為鄉村振興戰略的重要舉措，作為經常性、長期性和戰略性的重要任務來抓，研究制定本地鄉村就業創業促進行動工作方案，進一步明確任務分工和進度安排，建立保障機制、督查機制和激勵約束機制。于7月底前將工作方案報送省農牧廳（省農村創業創新工作推進協調領導小組辦公室）；要積極發揮牽頭作用，加快建立農村創業創新推進協調機制，認真履行協調、服務等職能；要指導縣（區）農業部門進一步明確行動的目標任務、進度安排、責任分工和保障措施，確保推進行動取得實效；要定期開展督導檢查，上下聯動、共同發力，力爭形成齊抓共管的良好局面。
（二）強化政策落實。各市州要認真對照《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》等文件，盡快制定出臺相應的實施意見或者工作方案，進一步推動各項就業創業政策細化實化、落地見效。通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉村就業創業項目；通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益；通過創設新的財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才等配套政策措施，構建全鏈條優惠政策體系；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力。
（三）強化公共服務。要針對鄉村就業創業涉及的主要產業、優惠政策、配套服務等內容，督促指導縣區加快建設鄉村就業創業共享平臺和信息服務窗口，增強就業創業的引導性、精準性和協同性；做好鄉村就業創業的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務；進一步加強就業創業輔導培訓，提升就業創業能力；加強農村創業創新監測調查，及時掌握農村創業創新新動向；積極爭取金融、投資和相關部門的支持，完善鄉村就業創業合作機制。
（四）強化典型帶動。大力弘揚創業創新精神，樹立就業創業先進典型，宣傳推介優秀帶頭人。積極利用各種場合和各類平臺，通過座談會、大講堂、現場交流等活動，以農村創業創新優秀帶頭人和優秀鄉村企業家的創業歷程等為素材，講述鄉村就業創業故事，分享做法經驗，在提升鄉村就業創業人員素質能力的同時，激勵更多返鄉下鄉本鄉人員在農村腳踏實地創出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉村就業創業人才隊伍。
（五）強化宣傳引導。廣泛通過廣播、電視、報紙、網絡、微信、微博、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳促進鄉村就業創業發展的相關政策和項目實施成效；積極組織參加就業創業訓練營、創新成果和創業項目展示推介，搭建就業創業交流平臺，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍；運用“12316”三農服務熱線和各地區宣傳媒體，積極宣傳各類促進鄉村就業創業發展的典型平臺和模式，發揮其示范帶動作用；積極宣傳鄉村就業創業的各項活動，提高社會影響力，吸引社會各界廣泛關注并積極投身鄉村就業創業促進行動中，推動鄉村就業創業蔚然成風。
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