導語：湖南省農業農村廳辦公室下了《2019年度湖南省休閑農業示范創建工作方案》，方案明確2019年，面向全省創建78個"湖南省休閑農業集聚發展示范村”和67個"湖南省休閑農業示范農莊”。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”的決策部署，促進休閑農業由高速增長向高質量發展轉變，推動休閑農業市場向健康有序競爭調整，持續發揮示范創建的引領帶動作用，現制定如下工作方案。
一、目標任務
2019年，面向全省創建70個“湖南省休閑農業集聚發展示范村”和60個“湖南省休閑農業示范農莊”。通過示范創建，引導全省以行政村為核心，以一二三產業融合發展、建設美麗鄉村、促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求為目標，推進業態功能多樣化、產業發展集聚化、經營主體多元化、服務管理規范化、發展方式綠色化，建設一批特色產業基礎良好、農旅文融合緊密、帶動農民脫貧致富效果明顯、天藍地綠水凈安居樂業的休閑農業集聚發展示范村；以經營主體為核心，建設一批依法依規經營、增收機制完善、示范帶動力強的現代休閑農莊，打造一批融合產業、融合生態、融合文化、特色鮮明的休閑農業知名品牌，形成特色化競爭、差異化發展、品牌化運營的良性發展格局。
二、基本原則
（一）示范創建、引領發展。注重模式創新、典型培養、品牌打造、經驗提煉、總結推廣、宣傳推介，形成以點帶面的發展思路和政策措施，達到全面推動的效果。
（二）政府引導、社會參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，調動社會力量的積極性，形成吸引各種資源要素向休閑農業產業集聚的體制機制。
（三）以農為本、產業融合。以農業為基礎、農村為載體、農民為主體，緊緊依托農業產業資源、生態資源、鄉村民居民俗資源以及農業生產過程，把以農業為資源的二、三產業留在農村；堅持因地制宜，充分發揮資源比較優勢，盤活農村閑臵資產，引導農民深度參與，建立利益共享機制，將休閑農業打造成為農村勞動力就地就業、就地創業、增收脫貧的重要渠道。
（四）突出特色、保護優先。遵循開發與保護、生產與生態并重的理念，因地制宜發展特色優勢產業，帶動傳統種養產業轉型升級；堅持以綠色為導向的發展方式，遵循鄉村自身發展規律，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，保留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌，拓展鄉村休閑旅游功能。
（五）規范管理、強化服務。堅持依法依規經營，堅持保護耕地紅線和守住農地農用底線，堅決杜絕“大棚房”問題，推進業態管理規范化。加大資金投入，全面改造基礎設施條件，加強從業人員培訓力度，構建鄉村和企業文化，提升整體服務水平，提高供給質量，推進休閑農業產業提檔升級。
三、創建類型及條件
2019年重點創建兩種類型：湖南省休閑農業集聚發展示范村、湖南省休閑農業示范農莊。創建條件如下:
（一）湖南省休閑農業集聚發展示范村1、發展規劃科學，村莊特色鮮明。編制與上位規劃有效銜接的村莊發展規劃，規劃科學合理，突出特色發展、差異發展，可操作性強。對于城市周邊、農業資源豐富、產業發展基礎較好的地區，重點創建農業產業特色鮮明、農旅融合緊密、綜合效益良好的集聚發展示范村；對于邊遠山區、發展基礎較差的地區，重點創建生態環境優美、文化底蘊深厚、傳統產業富有特色、扶貧帶動效應突出的集聚發展示范村。
2、產業優勢突出，融合發展較好。村莊傳統種養業、生態資源、鄉村民居民俗等休閑農業產業載體特色明顯、優勢突出，新品種、新技術、新模式、新設施有效應用。農業多功能拓展充分，農業資源與旅游功能融合協調，比較優勢發揮良好，形成了一二三產業緊密融合、良性互動格局。
3、生態環境良好，基礎設施健全。注重生態建設與環境保護，資源開發與生態保護兼顧良好；農村人居環境整治工作推進有力，農村垃圾、污水、廁所等得到有效治理，農家樂、休閑農莊等經營主體相對集中、布局合理，村容村貌整潔美觀。
4、休閑項目豐富，管理制度規范。休閑項目不僅要具備餐飲、住宿等簡單功能，還應有田園觀光、動植物觀賞、農事體驗、康體健身、休閑養生等創新業態，農耕文明、田園風貌、民俗文化得到傳承和利用。管理機構規范，規章制度健全，規劃、品牌、營銷、管理四統一。配備衛生保潔員、食品監督員和旅游信息服務員等“三員”，經營活動正常開展。
5、聯結機制緊密，帶動“三農”強勁。休閑農業集聚發展示范村建設以農戶、合作社或企業等為基本單元，以村委會整體規劃運作、經營主體自主或聯合經營為主要模式，探索建立有效的經營機制和緊密的農民利益聯結分享機制，發展成果惠及千家萬戶。
6、鄉村治理有效，村企和諧共生。村級黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，“四議兩公開”制度落實到位；村內無違規建筑、無荒蕪耕地、無違章用地現象；村集體、村內企業與村民之間關系融洽，無明顯損害農民利益事件。
（二）湖南省休閑農業示范農莊
1、發展規劃科學，功能布局合理。規劃符合當地產業規劃布局和相關要求，并得到政府部門批準；區域布局合理，生產要素組合科學，比較優勢發揮良好，農業資源與文化旅游功能融合協調，投入產出比高。
2、產業優勢突出，深度融合良好。農業產業、生態資源、鄉村民俗文化等休閑農業產業載體特色明顯、優勢突出。農業多功能拓展充分，農旅融合緊密，形成了良性互動，產品市場認知度高、綜合效益良好，發展可持續。
3、生態環境良好，基礎設施健全。注重生態建設與環境保護，資源開發與生態保護兼顧良好，垃圾污水無害化處理達到環保要求；無違規建筑、荒蕪耕地現象，環境整潔優美。道路硬化通暢，路標、指示牌、路燈、停車場健全；客房、餐廳干凈整潔，衛生設施齊全；通訊、網絡等設施順暢；消防、安防、游覽、娛樂等設備完好、運行正常，無安全隱患。
4、經營管理規范，服務水平較高。遵守國家法律法規，誠實守信；管理制度完善，崗位責任明確，接待服務規范。近3年內沒有發生重大安全生產事故和食品質量安全事故，無拖欠職工工資和損害職工合法權益現象。有完善的培訓制度，堅持開展經常性的業務培訓，上崗人員培訓率達100％，關鍵和重點崗位人員持證上崗；從業人員守法紀、講誠信，舉止文明，注重禮節，服務水平較高。
5、綜合效益良好，帶動“三農”強勁。年營業收入達到500萬元以上，年接待游客2萬人次以上，近3年營業收入遞增10%，稅后利潤12%以上；對當地經濟發展、農民就業增收和美麗鄉村建設起到了重要的輻射帶動作用；近2年吸納當地農村勞動力占職工總數的60%以上，發放農民工工資總額遞增10%以上；周邊30%以上農戶能夠廣泛參與和直接受益。
四、任務下達和申報創建
2019年度湖南省休閑農業示范創建工作按照省級下達創建任務、市州審核后上報、創建主體開展創建工作、省級審核認定的程序開展。
（一）任務下達
根據2019年全省計劃認定數量差額下達創建任務。全省共下達78個集聚發展示范村和67個示范農莊創建任務。各市州創建任務詳見附件1。
（二）逐級申報創建
1、計劃在2019年按本方案要求開展休閑農業示范創建的單位，在進行自我評估并符合基本申報條件的基礎上，向縣級農業農村主管部門自愿提出申請。
2、縣級農業農村主管部門對申報主體的相關材料進行審查后，向市級農業農村主管部門推薦。
3、市級農業農村主管部門對相關材料進行審查后，于4月20日前向省農業農村廳行文申請創建。市級報省時應提供市州申報文件并附《湖南省休閑農業集聚發展示范村創建名單匯總表》、《湖南省休閑農業示范農莊創建名單匯總表》（附件3）和《湖南省休閑農業集聚發展示范村創建申報表》和《湖南省休閑農業示范農莊創建申報表》（附件2、每個申報主體1張表）。申報材料紙質版2份、電子版1份。有下列情況之一的不得申報。
⑴申報主體涉黑涉惡的；
⑵截至2019年3月底，項目區域內“大棚房”問題整改不到位的；
⑶近兩年發生重大環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事件、重大安全生產責任事故，被省級及以上相關部門通報的；
⑷近兩年村級黨組織、村委會或支村兩委人員被各級黨委、政府或相關部門“一票否決”的，不得申報示范村；
⑸近3年內已獲得省級休閑農業特色產業園和休閑農業示范點資金扶持的不再申報；
⑹已申報集聚發展示范村的，同年度內村內的經營主體不再申報示范農莊。
4、省農業農村廳辦公室《關于認定2018年度湖南省休閑農業與鄉村旅游示范縣和湖南省休閑農業示范點的通知》（湘農辦產業〔2019〕16號）認定的“2018年湖南省休閑農業示范點”中的25個村和11個鄉鎮（1個鄉鎮可申報轄區內1個村），如無一票否決事項的，原則上應優先納入2019年第一批集聚發展示范村創建范圍。
5、湘贛邊區鄉村振興示范區8縣（市）原則上每縣（市）可申報創建1個集聚發展示范村或示范農莊，名額已包含在所在市州名額內。
（三）開展創建
創建主體在市、縣兩級農業農村部門指導下對照條件開展示范創建。
五、評審認定
（一）市州申請。7月31日前，各市州農業農村部門向省農業農村廳行文提交申請認定材料及創建主體創建工作完成情況相關資料。市州農業農村部門申請認定材料包括：市州申請認定報告，《休閑農業集聚發展示范村申請認定名單匯總表》、《休閑農業示范農莊申請認定名單匯總表》（附件5）和《休閑農業集聚發展示范村申請認定申報表》、《休閑農業示范農莊申請認定申報表》（附件4，每個申報主體1張表）。以上材料紙質版2份、電子版1份。創建主體完成創建工作情況相關資料包括：創建工作簡要總結、創建工作完成情況（分別根據附件6《休閑農業集聚發展示范村評價指標》和《休閑農業示范農莊評價指標》逐一表述并提供佐證資料）、其他可以反映休閑農業發展情況的材料。以創建主體為單位分別裝訂，報紙質版2份。
（二）省級評審認定
1、省農業農村廳組織專家組對申報材料進行集中評審。材料評審不合格單位直接淘汰，材料評審合格的進行實地考察。
2、審核及實地考察合格的單位，報廳黨組審批，并在“湖南三農網”公示5個工作日。公示無異議的單位，由省農業農村廳發文認定，并頒發“湖南省休閑農業集聚發展示范村”和“湖南省休閑農業示范農莊”牌匾。
（三）其他
1、各市州農業農村部門對申請創建報告、申請認定報告、創建主體創建工作完成情況相關資料的真實性、準確性、完整性負責。創建主體創建工作完成情況相關資料裝訂本扉頁上須加蓋市州農業農村部門公章。
2、已納入2019年創建對象但年度內沒有被認定的創建單位應優先納入2020年度繼續創建單位。
3、擬申報2019年度湖南省休閑農業集聚發展示范村第一批的單位，應按《湖南省農業農村廳關于2019年省級財政預算農業專項項目申報的通知》（湘農發〔2019〕26號）精神和“農副產品加工與休閑農業發展項目”的具體要求，同時上報省級財政專項資金申請資料。每個村申請省級專項資金額度不得超過30萬元。專項資金申請資料由各市州農業農村部門統一匯總上報，省農業農村廳計劃財務處和鄉村產業發展處各1份。
六、保障措施
1、加強組織領導。全省各級農業農村行政主管部門要加強對休閑農業示范創建工作的領導，主要負責人負總責，分管負責人直接抓，形成推進示范創建工作合力。要把示范創建工作作為引領休閑農業轉型升級，提質增效，健康有序發展，推進鄉村振興戰略實施的重要舉措，精心組織、從優遴選，從嚴控制申報數量，層層抓好落實，確保示范創建工作質量。
2、加強政策扶持。加大對示范創建的獎扶力度。評定為“湖南省休閑農業集聚發展示范村”和“湖南省休閑農業示范農莊”的，省財政將給予適當獎補扶持；評定為“湖南省休閑農業集聚發展示范村”的，優先推薦申報中國美麗休閑鄉村。各地農業農村部門要以示范創建工作為契機，積極主動爭取當地政府支持，出臺相關獎勵扶持政策，加大對示范村、示范農莊的獎勵與扶持力度。
3、加強宣傳推介。充分利用報刊、電視、網絡、微博、微信等各類媒體，加大對示范村、示范農莊的新成效、好做法好典型宣傳推介力度，鼓勵優先進行公共免費推介，擴大影響。要創新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發布推介活動，傳播好聲音、好故事，營造休閑農業產業發展良好氛圍。
4、加強監督管理。各地要加強示范創建工作的監督指導，實行動態管理。對示范作用不明顯、工作推進緩慢、沒有實際成效或違法經營的示范村、示范農莊責令整改，對整改不合格者，及時上報取消其示范資格。（來源：湖南省農業農村廳）
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