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    近年來，我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)數量和規(guī)模水平不斷提高，市場競爭和發(fā)展帶動能力顯著增強。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國家各項相關政策的指導和扶持。

    據經濟日報社組織的“新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數調查（2018）”數據顯示，各地政府都比較重視農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列相關扶持政策，而近八成企業(yè)對現有的龍頭企業(yè)政府扶持政策滿意度評價較高，各項政策助推了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的高質量發(fā)展。

    “新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數調查”項目中，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的調查涉及全國19個省（直轄市），104個縣（區(qū)）。調查結果表明，各地對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。數據顯示，47.38%的受調查企業(yè)認為當地（區(qū)縣）政府出臺了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見，19.28%的企業(yè)認為當地（區(qū)縣）政府未出臺，也有33.33%的企業(yè)對此不清楚。

    調查結果顯示，各地政府除了出臺對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見之外，還出臺了一系列相關優(yōu)惠政策，包括補貼、稅收減免、基礎設施建設支持、項目支持、信貸支持和其他。數據顯示，56.63%的企業(yè)認為縣域有稅收減免優(yōu)惠，51.52%的企業(yè)認為縣域有補貼優(yōu)惠。項目支持政策、信貸支持政策、基礎設施建設支持政策的覆蓋范圍也比較廣，分別有42.54%、41.99%和41.05%的企業(yè)認為有該項優(yōu)惠。總體來看，地方政府對縣域農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策較多，且較為全面，其中稅收減免和補貼政策的覆蓋范圍最廣。

    關于企業(yè)對現有的龍頭企業(yè)扶持政策滿意度評價的調查， 在366份有效問卷中，45.08%的企業(yè)評價一般滿意，34.43%的企業(yè)評價比較滿意。可見，近八成龍頭企業(yè)對現有扶持政策滿意度評價較高。僅有20.49%的受調查企業(yè)對現有扶持政策不太滿意，其中，7.65%的企業(yè)表示比較不滿意，6.01%的企業(yè)表示不滿意，6.83%的企業(yè)表示非常不滿意。

    關于未來一個生產周期內企業(yè)預期政策環(huán)境整體如何變化的調查中，龍頭企業(yè)負責人對政策環(huán)境持樂觀態(tài)度。調查數據顯示，41.80%的企業(yè)負責人預期在未來一個生產周期內，政策環(huán)境整體將趨好。29.51%的企業(yè)負責人預期未來的整體環(huán)境將保持正常水平。僅有6.28%的受調查企業(yè)負責人對政策環(huán)境持悲觀態(tài)度。

    對于各項激勵政策支持力度的評價，在很小、較小、一般、較大、很大五個選項中，企業(yè)負責人認為產業(yè)政策和開發(fā)項目支持、財政扶持、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠政策、對負責人的政治激勵、教育及培訓政策、土地政策等各項政策，支持力度一般的比例最高。

    分政策項目來看，龍頭企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的支持力度評價最高。數據顯示，有36.81%的受調查企業(yè)表示稅收優(yōu)惠政策支持力度大（包括較大和很大），其中，20.33%的企業(yè)認為支持力度較大，16.48%的企業(yè)認為支持力度很大。

    企業(yè)對教育及培訓政策支持力度的評價也較好，調查數據顯示，有30.39%的受訪企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），其中21.55%的企業(yè)認為支持力度較大，8.84%的企業(yè)認為支持力度很大。

    企業(yè)對財政支持政策、金融信貸支持政策、產業(yè)政策和開發(fā)項目支持的評價一般。調查數據顯示，有41.05%的龍頭企業(yè)認為財政支持政策支持力度一般，23.97%的受調查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），34.99%的受調查企業(yè)認為支持力度小（包括較小和很小）。關于金融信貸支持政策，有39.84%的龍頭企業(yè)認為支持力度一般，25.55%的受調查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），34.62%的受調查企業(yè)認為支持力度小（包括較小和很小）。關于產業(yè)政策和開發(fā)項目支持，46.30%的龍頭企業(yè)認為支持力度一般，23.84%的受調查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），29.86%的受調查企業(yè)認為支持力度小（包括較小和很小）。而企業(yè)對土地政策、對負責人的政治激勵政策的支持力度評價相對其他政策較差一些。

    各地縣域政府出臺的關于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的財政補貼政策比較多，然而，在受調查的龍頭企業(yè)中，企業(yè)申請和享受財政補貼項目的情況都不太樂觀。

    企業(yè)申請財政補貼的比例整體較低，申請比例最高的貸款補貼項目，占到36.54%。其次是設施建設與購機補貼、產業(yè)專項扶持資金補貼（例如菜籃子產品），分別占到26.65%、26.30%。土地流轉補貼和生態(tài)補貼的申請比例明顯低于其他項目，分別僅占12.30%和14.79%。

    企業(yè)享受財政補貼的比例更低，申請比例最高的貸款補貼，享受企業(yè)僅占27.56%。設施建設與購機補貼項目、產業(yè)專項扶持資金補貼（例如菜籃子產品）項目的享受企業(yè)比例分別為20.69%、20.11%。土地流轉補貼項目和生態(tài)補貼項目的企業(yè)享受比例均不足10%，分別為6.63%和8.67%。

     調查數據顯示，多種原因制約著企業(yè)享受相關補貼政策。其中，企業(yè)沒有獲得補貼的最重要原因是不知道補貼政策，占比高達38.75%。其次是手續(xù)過于繁雜，占比為32.48%。此外，要求過于嚴苛即使申請也無法通過也是不容忽視的一個原因，有28.29%的受調查企業(yè)是由于此原因沒有獲得補貼。企業(yè)資質不夠、申請后無法給企業(yè)帶來收益的情況分別占比20.51%、17.61%。

    另一項數據也佐證了以上的調查結論。在關于國家對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)財政補貼政策的調查中，企業(yè)負責人對財政補貼政策不太了解和一般了解的比例最高，分別占到34.81%和30.94%。在362個有效回答中，47.24%的龍頭企業(yè)負責人表示對國家的財政補貼政策不夠了解。其中，有34.81%的受訪企業(yè)表示對財政補貼政策不太了解，12.43%的受訪企業(yè)則表示對補貼政策完全不了解。僅有21.82%的受調查企業(yè)表示對財政補貼政策比較了解和非常了解。總體而言，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對于財政補貼政策的了解程度不夠高。

    針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是否申請過相關優(yōu)惠政策的調查結果顯示，各項優(yōu)惠政策的申請企業(yè)比例都不是很高。可見，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對各項優(yōu)惠政策的申請力度偏弱。

    重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅，這一優(yōu)惠政策申請比例最高。數據顯示，在364家受調查龍頭企業(yè)中，有95家企業(yè)申請了該項政策，占比26.10%。重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產設備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產基地建設中央財政給予支持政策的申請比例也相對較高，分別占調查企業(yè)的22.25%、18.73%和17.81%。

    農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策的比例更低，數據顯示，申請比例最高的重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅政策，享受優(yōu)惠企業(yè)數為81家，占比23.34%。

    重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產設備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產基地建設中央財政給予支持政策的享受優(yōu)惠比例分別為16.37、16.33%和14.33%。

    通過以上數據分析，可以發(fā)現，各地政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。多地政府出臺了針對性的龍頭企業(yè)發(fā)展指導意見，同時，還推出了一系列相關的財政補貼、稅收減免、信貸支持、基礎設施建設支持等優(yōu)惠政策，旨在助力龍頭企業(yè)實現高質量發(fā)展。

    農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對現有扶持政策的總體評價也比較好，對各項優(yōu)惠政策支持力度的評價都比較高，同時，對未來的政策環(huán)境的預期多持樂觀態(tài)度。然而，也應該注意到，企業(yè)實際申請財政補貼以及各項優(yōu)惠政策的比例偏低，享受比例相對更低，一些制約企業(yè)享受優(yōu)惠政策的因素值得我們關注。

    為了更好地助力農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現高質量發(fā)展，未來可以考慮從以下方面著手完善各項政府扶持政策。

    第一，加強政策宣傳，確保各項優(yōu)惠應享盡享。調查顯示，對優(yōu)惠政策的不了解是制約企業(yè)享受優(yōu)惠的最重要因素。未來應在各項優(yōu)惠政策的宣傳上下大功夫，借助多種宣傳途徑，提高企業(yè)對政策的知悉程度，提升優(yōu)惠政策的利用率，確保企業(yè)對各項優(yōu)惠政策應享盡享。

    第二，簡化申請程序，開展優(yōu)惠政策輔導。許多企業(yè)反映在政策申請過程中，手續(xù)過于繁雜、要求過于嚴苛。未來應借助現代信息技術簡化操作流程，優(yōu)化申請程序，減輕企業(yè)不必要的負擔。同時，建議開展針對性的政策輔導，幫助企業(yè)用好各項優(yōu)惠政策。

    第三，加大對龍頭企業(yè)的財政補貼、金融信貸、產業(yè)政策支持力度。調查顯示，企業(yè)對當前的財政、金融政策、產業(yè)政策的支持力度滿意程度評價還有待進一步提升。而財政補貼、金融信貸和產業(yè)政策是幫助企業(yè)應對危機、克服資金難題、轉變發(fā)展方式的重要政策手段，未來各級政府可以考慮加大這些方面的支持力度。

    “新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數調查”項目由經濟日報社中國經濟趨勢研究院組織，2017年至2018年開展了“新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數調查”第二期調查。該調查涵蓋了農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)四類新型農業(yè)經營主體。第二期調查在第一期抽樣基礎上，從已有的5191個樣本中抽取3000個新型農業(yè)經營主體樣本進行追蹤回訪，并在新型農業(yè)經營主體所在地區(qū)選擇一定數量的普通農戶進行調研，以形成與新型農業(yè)經營主體的對照。調查通過科學抽樣、采用現代調查技術和調查管理手段保證調研數據的有效性。兩期調查均根據調查問卷專門開發(fā)了APP應用軟件，同時在調查過程中運用了GPS定位、錄音和拍照等技術手段，調查地點涉及23個省區(qū)市。新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數由五大指標構成，分別為發(fā)展?jié)摿Α⒔洕冃А⑸鐣冃А⑸鷳B(tài)績效、發(fā)展前景，調查內容基于此五類指標進行，全面客觀地反映了當前新型農業(yè)經營主體的發(fā)展情況。