田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式。近日，農業農村部對十三屆全國人大二次會議提出的“關于大力發展田園綜合體，打造鄉村振興戰略新支點”的建議做了答復，答復如下。
一、關于做強特色產業，拓展產業價值鏈
近年來，我部會同國務院相關部門，按照中央的部署，大力實施鄉村振興戰略，圍繞農村一二三產業融合發展，壯大鄉村產業，做精特色產業。
（一）發展鄉土特色產業。一是堅持規劃引領。我部正在編制《全國鄉村特色產業發展規劃（2019—2025年）》，進一步明確鄉村特色產業發展思路目標、重點產品、區域布局、保障措施，引導更多資源、技術向優勢區域集中，加快建設一批有特色、有規模、有品牌的鄉村特色產業基地或產業集群。要求各地以當地資源稟賦和獨特歷史文化為基礎，制定鄉村特色產業發展規劃，有序開發特色資源，做精鄉村特色產業。二是加強項目示范。從2018年起，我部和財政部共同啟動實施農業產業強鎮和綠色循環優質高效特色農業項目，中央財政安排72.7億元，支持552個鄉鎮和62個縣（市）發展特色產業，推進產業集群發展。三是開展宣傳推介。開展鄉村特色產品和能工巧匠遴選推介工作，通過編發名錄、展會宣傳等方式，創響一批“獨一份”“特別特”“好中優”的鄉村產業“金字招牌”，推動特色產業高質量發展。
（二）優化鄉村休閑旅游。一是加強政策引導。我部印發《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》（農加發〔2018〕3號），明確休閑農業和鄉村旅游業態、設施、服務、文化、管理升級五項任務。并會同有關部門出臺《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》（文旅資源發〔2018〕98號）、《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018—2020年）》（發改綜合〔2018〕1465號），提出從突出鄉村旅游文化特色、豐富鄉村旅游產業類型等方面，引導鄉村旅游高質量發展。二是強化示范帶動。我部先后開展了全國休閑農業和鄉村旅游示范創建、中國美麗休閑鄉村推介工作，共創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）388個，推介中國美麗休閑鄉村710個。
（三）促進農村一二三產業融合。近年來，我部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，跨界配置農業與現代產業要素，推進要素跨界配置、產業跨界重組、主體跨界聯合，促進農村一二三產業融合發展。一是培育融合主體。實施新型職業農民培育工程，引導各地培育農村一二三產業融合人才。目前，全國已有農業產業化龍頭企業8.7萬家，其中國家重點龍頭企業1243家，注冊登記農民合作社217萬家，家庭農場60萬個。二是搭建融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，建設國家現代農業產業園62個、農業產業強鎮552個，創建農村產業融合示范園200個、各類鄉村產業園1萬多個，形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的格局。三是豐富融合業態。引導經營主體聚焦農業兩頭、生產兩端，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，推動“農業+”多業態發展，培育蟹稻共生、漁稻共生、中央廚房、鄉村休閑旅游、數字農業等新產業新業態。四是健全利益聯結機制。積極發展契約型、分紅型、股權型合作模式，形成龍頭企業牽頭、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，讓農民分享更多產業鏈條增值收益。
二、關于堅持市場主導，創新運行管理機制
（一）健全治理機制。財政部印發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）、《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》（財辦農〔2017〕71號），引導和鼓勵地方積極建設田園綜合體基礎設施和產業政策平臺，因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創造良好環境。
（二）發展產業鏈金融。銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（銀保監辦發〔2019〕38號），研發適合新型農業經營主體的特色貸款產品，探索農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保合作產品。中國農業銀行建成六大產品線，推出金穗農擔貸等18項適合新型農業經營主體的貸款產品。中國銀行推出了以林權、棉花等作為質押品的系列貸款產品。
（三）提供個性服務。銀保監會積極運用互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術，與農業企業，農產品交易平臺系統對接，探索全流程在線操作的網絡融資服務，實現移動辦貸、線上審批，提升服務效率。
三、關于整合資金和項目，完善田園綜合體項目基礎環境
（一）完善政策措施。財政部按照2017年中央一號文件有關要求，積極完善扶持政策，把相關資金切塊到省，由地方政府根據相關政策規定，自行研究試點資金和項目管理具體政策。明確田園綜合體“六大支撐體系”建設具體內容，允許各地采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持田園綜合體建設。支持各地將現有的農村文化、教育、醫療等專項資金統籌使用，加快推進項目建設。
（二）加強基礎設施建設。文化和旅游部通過旅游發展基金補助地方項目資金、文化和旅游提升工程中央預算內投資等財政資金，支持鄉村旅游景區基礎設施、公共服務設施等建設。
（三）加強宣傳推介。我部根據不同時節和景點特色，開展以“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”為主題的美麗鄉村休閑旅游推介活動，向社會宣傳推介一批休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，同時通過網站專欄、微信公眾號等互聯網媒體進行廣泛宣傳推介，進一步提升休閑農業和鄉村旅游的社會認知度和品牌影響力，拉動市場消費，促進農民就業增收。
四、關于強化科技人才支撐，走協同發展道路
（一）培養基層科技人才。一是實施鄉村振興農民科學素質提升行動。中國科協聯合我部整合科協系統、農業農村系統力量，以實施新型職業農民培訓為抓手，帶動各級科協聯動開展面向新型職業農民、農村科技輔導員、農村婦女等重要群體的科學素質培訓，著力培養綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的鄉村科技人才。二是搭建“一主多元”農技推廣體系。我部集聚優勢資源，推動各方力量參與農技推廣服務，形成國家農技推廣機構主導，農業科研教學單位、農民合作組織、涉農企業等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系。三是建立長期穩定試驗示范基地。我部在全國建設7000多個長期穩定的農業科技試驗示范基地，加快優質綠色高效技術進村入戶，滿足農民對農業技術可視化、多樣化、綜合化、現場化的要求。
（二）培育新型職業農民。一是強化頂層設計。我部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，引導構建黨委政府主導、農業部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育，全國新型職業農民突破1600萬人。二是加大政策扶持。支持新型職業農民對接新型農業經營主體扶持政策、享受創新創業扶持政策，推進新型職業農民和新型農業經營主體“兩新”融合、一體化發展。
（三）培養專業人才。2018年，教育部等4部門聯合印發《關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養計劃2.0的意見》（教高〔2018〕5號），引導涉農高校加強學科交叉融合，用現代信息等技術改造提升現有涉農專業，針對“互聯網+現代農業”、休閑農業等新產業、新業態，建設一批新興涉農專業，培養一批引領農林業創新發展、多學科背景的復合應用型農林人才，加快推進實用技能型人才培養。
（四）強化智力支持。2018年，教育部制定《實施高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》（教技〔2018〕15號），支持高校加強鄉村振興戰略研究、建設高端智庫、開展鄉村調查、加強城鄉融合發展、農業生態建設、農耕文明、鄉村基層結構與社會治理、社會福祉與村莊民生等理論與政策研究。據不完全統計，高校已經成立鄉村振興相關研究機構百余個，通過鄉村振興戰略聯盟、鄉村振興戰略論壇等平臺，加強政、校、企間溝通，為各級政府鄉村振興政策制定提供智力支撐。
下一步，我部將貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，繼續加強田園綜合體等鄉村振興戰略新支點的研究，加大政策扶持力度，推動田園綜合體等產業聚集區的快速發展。
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