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為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)近幾年一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問(wèn)題，自然資源部高度重視，多次調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，于近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），突出耕地保護(hù)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施，堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”，著力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級(jí)低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問(wèn)題。

《通知》牢牢抓住臨時(shí)用地應(yīng)具有“可恢復(fù)性”這個(gè)要害，嚴(yán)格界定臨時(shí)用地范圍。明確要求，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。《通知》明確，臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

《通知》提升了臨時(shí)用地使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級(jí)，防止損害耕地保護(hù)紅線。明確規(guī)定，縣（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權(quán)。

《通知》適當(dāng)調(diào)整了臨時(shí)用地期限和復(fù)墾期限，增強(qiáng)可操作性。細(xì)化了不同類型建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地期限，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。進(jìn)一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。

《通知》全方位加強(qiáng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)、使用、復(fù)墾監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法要求。明確要求，建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)建設(shè)用地審批、年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全方位強(qiáng)化監(jiān)管。建立定期抽查和定期通報(bào)制度，部、省兩級(jí)加強(qiáng)定期抽查。同時(shí)，嚴(yán)格臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任，按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。