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6月28日，農業農村部網站公布對十三屆全國人大五次會議第1814號建議的答復，回應了關于完善耕地非糧化政策的建議。
     答復表示，農業農村部將會同有關部門強化措施、加大力度，防止永久基本農田特別是高標準農田“非糧化”。一是編制國土空間規劃。配合自然資源部編制《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，劃定農業空間、生態空間和城鎮空間三類國土空間，以及耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，明確城鎮開發邊界，守住農業發展空間。二是加強“兩區”建設。優化調整“兩區”范圍，推動相關資金項目向“兩區”傾斜，優先支持“兩區”建設“一季千斤、兩季一噸”的高標準農田，提升“兩區”綜合生產能力。三是強化用途管控。出臺耕地種植用途管控實施指導意見，推動完善有關法律法規，選擇部分區域開展耕地用途管控試點，綜合運用行政、技術、經濟、法律手段，嚴格管控耕地種植用途。
     以下為答復原文：
     您提出的關于完善耕地非糧化政策的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：
一、關于科學規劃農業生產空間，合理劃定耕地“非糧化”類別
     近年來，農業部會同相關部門加大工作力度，優化農業生產空間布局。一是科學劃定“兩區”。2017年以來，會同國家發展改革委、自然資源部，指導各地完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定，全部上圖入庫，精準落實到4800多萬個地塊。二是建設特色農產品優勢區。2017年，會同有關部門啟動特色農產品優勢區建設工作，充分發揮區域資源稟賦優勢，先后打造了308個特色農產品優勢區。2021年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，要優化農業生產布局，分品種、分產業引導農產品生產向優勢區聚集。三是加強耕地種植用途管控。2020年，國務院辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》提出，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。
     下一步，農業部將會同有關部門強化措施、加大力度，防止永久基本農田特別是高標準農田“非糧化”。 一是編制國土空間規劃。配合自然資源部編制《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，劃定農業空間、生態空間和城鎮空間三類國土空間，以及耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，明確城鎮開發邊界，守住農業發展空間。二是加強“兩區”建設。優化調整“兩區”范圍，推動相關資金項目向“兩區”傾斜，優先支持“兩區”建設“一季千斤、兩季一噸”高標準農田，提升“兩區”綜合生產能力。三是強化用途管控。出臺耕地種植用途管控實施指導意見，推動完善有關法律法規，選擇部分區域開展耕地用途管控試點，綜合運用行政、技術、經濟、法律手段，嚴格管控耕地種植用途。
二、關于建立國家農業工人制度、組建國家農場
     近年來，農業部按照黨中央、國務院部署，加大力度，強化措施，推進農村經營體制創新，有效防止耕地“非糧化”。一是完善農村基本經營制度。堅持以家庭經營為基礎、統分結合雙層經營體制，穩定土地承包關系，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地經營權流轉服務體系，發展多種形式適度規模經營。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.5億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。二是培育種糧新型經營主體。加大對新型農業經營主體政策支持，允許地方將玉米大豆生產者補貼與稻谷補貼的10%統籌用于扶持糧食適度規模經營，支持新型農業經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，大力培育農業社會化服務組織，示范帶動小農戶發展。目前，全國家庭農場超過390萬個，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織超過95萬個。其中，種糧家庭農場160萬家以上，以種糧為主的多種形式適度規模經營占比超過40%。三是深入推進農墾改革。農墾系統生產了全國5%的糧食、12%的大豆和44%的棉花，是確保國家糧食安全的“國家隊”。2015年，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，提出要堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，積極推進多種形式的農業適度規模經營。目前，各項改革任務基本完成，農墾土地確權登記發證成果入庫上圖達97.3%，農墾辦社會職能改革遺留問題加快解決，培育壯大了北大荒農墾等一批現代農業企業集團。
     下一步，農業部將會同有關部門繼續深化改革、強化創新，培育壯大種糧經營主體。一是發展糧食適度規模經營。穩妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，引導土地規范有序流轉。培育壯大家庭農場、農民合作社和農業企業，大力發展農業社會化服務組織，引導新型經營主體發展糧食生產。二是激發農墾發展活力。進一步鞏固農墾國有土地使用權確權登記發證成果，強化農墾行業管理部門對全國農墾國有土地產權變更、耕地用途變化、農墾土地資產化資本化進展情況實施監管的職能，培育一批以糧食生產為主導國有大型墾區和農業企業，更好發揮農墾國家隊作用。
     感謝您對農業農村部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。