2024年中央一號文件是進入21世紀(jì)以來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的第21個中央一號文件，凸顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的持續(xù)高度重視。2024年中央一號文件中直接提及了一些林草重點工作，抓好這些富有特色的林草工作，可以為糧食安全、食物安全、生態(tài)安全、鄉(xiāng)村全面振興等提供強有力的支撐保障。北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院教授程寶棟和副教授秦光遠、楊超就此暢談了研讀與思考心得。
開發(fā)森林食品：把發(fā)展?jié)摿ψ儸F(xiàn)實產(chǎn)量
今年的中央一號文件在“支持發(fā)展油茶等特色油料”的基礎(chǔ)上，提出了“開發(fā)森林食品”，釋放了明確信號。
專家們說，森林食物主要是指森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的食物，包括可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品。但目前開發(fā)成產(chǎn)品、被消費者接受的僅占較小的比重，例如板栗、菌菇、山野菜、蜂蜜等，絕大多數(shù)止步于散、小、弱的初級階段。規(guī)模小、發(fā)展不起來，就不能在保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
專家們認為，從發(fā)展的規(guī)律和階段來看，持續(xù)發(fā)展將會使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策目標(biāo)從糧食安全調(diào)整到食物安全，再到未來的營養(yǎng)安全。在這個轉(zhuǎn)變過程中，森林食品具有非常大的潛力。
專家們介紹，我國各類經(jīng)濟林面積約為7億畝，產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)居世界首位；林下經(jīng)濟利用林地面積達到6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。特別是黨的十八大以來，我國接續(xù)實施三北工程、天保工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能顯著提升、森林質(zhì)量明顯改善，依托森林供給食物的基礎(chǔ)更為扎實、品類更為更富、潛力更為可觀。
專家們表示，在推動鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，應(yīng)努力把發(fā)展?jié)摿χ鸩阶優(yōu)楝F(xiàn)實產(chǎn)量，抓住歷史機遇，相應(yīng)的政策設(shè)計、部門協(xié)同、實施步驟、保障措施、風(fēng)險防范等都要立足當(dāng)前、謀劃長遠。
推進森林康養(yǎng)：挖掘自身稟賦和特色
今年的一號文件提出“推進森林康養(yǎng)”。三位專家理解，文件中“森林康養(yǎng)”指的是廣義的森林康養(yǎng)，實質(zhì)是一種親近自然、體驗自然、熱愛自然、融入自然的生活方式。這對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向性意義。
專家們說，農(nóng)村本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性基礎(chǔ)上開展的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展行動。與城市和城中村不同，廣大農(nóng)村更加自然，森林、樹林、山林、水塘、河流、小溪等生態(tài)資源相對豐富。要保護利用這些生態(tài)資源，讓農(nóng)村成為森林康養(yǎng)未來發(fā)展的重要目的地，吸引城里人走一走鄉(xiāng)間小道、林間小路，看一看田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土人情，住一住農(nóng)家小院，嘗一嘗農(nóng)家飯菜、山野風(fēng)味。
專家們表示，農(nóng)村發(fā)展森林康養(yǎng)或依托森林等生態(tài)資源發(fā)展多元化經(jīng)營，實質(zhì)就是融合了鄉(xiāng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的“六次產(chǎn)業(yè)”，既要體現(xiàn)“加”的功能，又要發(fā)揮“乘”的效力。要注重研究消費需求、消費群體、市場動向，找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)定位、高質(zhì)供給。要注重挖掘村莊自身的稟賦和特色，吸引高品質(zhì)業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體，提升吸引力和競爭力。
發(fā)展林下經(jīng)濟：好產(chǎn)品要有好銷路
自2012年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》后，歷年中央一號文件持續(xù)關(guān)注林下經(jīng)濟發(fā)展。今年的中央一號文件再次強調(diào)“支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目”。三位專家認為，這反映了林下經(jīng)濟作為一種農(nóng)村自然經(jīng)濟的重要業(yè)態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景，與當(dāng)前和今后的發(fā)展理念和思路具有契合性。
專家們說，林下經(jīng)濟屬于一種農(nóng)林復(fù)合的空間立體經(jīng)營模式，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色可持續(xù)、富民增收的特點，理應(yīng)具有突出的發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭力。不少地方都在探索發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了林藥、林菌、林果、林蔬、林禽、林蜂等多種模式。但其產(chǎn)品品質(zhì)差異懸殊、標(biāo)準(zhǔn)不一、辨識度低，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品市場魚龍混雜、真假難辨。在終端消費市場，消費者找不到好產(chǎn)品，消費者不信任好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣不上好價錢。
專家們建議，要為林下經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認證、檢測、標(biāo)簽、監(jiān)管等全鏈條協(xié)同發(fā)力。讓老百姓和相關(guān)企業(yè)安心做好產(chǎn)品，讓好產(chǎn)品有好銷路、好價格，真正讓林下經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村全面振興的一個重要產(chǎn)業(yè)支點。
深化集體林改：調(diào)動各方積極性
2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。今年的中央一號文件繼續(xù)強調(diào)要“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。三位專家認為，這凸顯了深化集體林權(quán)制度改革的重要性和復(fù)雜性。
三位專家說，集體林權(quán)制度改革是關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的一件大事。我國集體林面積約占森林總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶。集體林不僅是提升碳匯能力的重要載體，也是維護國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。
專家介紹，今年1月，國家林草局發(fā)布關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知，針對積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
專家們認為，這些工作覆蓋了深化集體林權(quán)制度改革的主要方面，為不同地區(qū)因地制宜開展集體林權(quán)制度改革深化探索提供了根本指引和內(nèi)容方法。然而，集體林經(jīng)營仍然比較粗放，畝均蓄積量僅4.7立方米，約為國有林畝均蓄積量的一半左右。集體林經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性仍存在較大的激勵空間。
專家們表示，集體林的經(jīng)營涉及眾多的利益相關(guān)者，單純協(xié)調(diào)個別利益相關(guān)者并不能解決問題。未來的集體林權(quán)制度改革深化要在調(diào)動各方積極性上下大功夫。有力有效的政策措施只有真正對更多的利益相關(guān)者有利，才有助于政策措施的落地實施，不走偏、不打折扣。（來源：中國綠色時報）
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