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2024年《政府工作報告》提出，“深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。”未來發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要向改革要效益。在改革的過程中，我們需要保持開放的視野，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，廣泛聯(lián)合各種要素，建立開放的機制，讓農(nóng)民參與并共享利益，推動鄉(xiāng)村全面振興。

 

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要強調(diào)要素開放。與我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點之一，就是它需要在要素聯(lián)合上更具開放性。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟更多關注的是勞動聯(lián)合，而在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟框架下，除了勞動力之外，還包括土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的聯(lián)合。近年來，各地在進行村莊運營、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，在土地流轉(zhuǎn)、社會資本引入方面進行了大量的探索，并取得了不少成效，與此同時，技術(shù)創(chuàng)新、人才引進也成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要關注點。在2024年全國兩會上，新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱門詞語，這也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要推動力。在技術(shù)革新、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的基礎上，可以形成高科技、高效能、高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還包含多種所有制經(jīng)濟的聯(lián)合，因此，要素聯(lián)合也擴展到農(nóng)村之外。這種開放的要素聯(lián)合方式，可以吸引更多的經(jīng)營主體來推動鄉(xiāng)村發(fā)展，這也會讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)融合的重要力量，在暢通城鄉(xiāng)要素流動，引導城市資金、技術(shù)、人才進入“三農(nóng)”領域的同時，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互通共融。

 

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要開放的機制建設。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要求產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理。在產(chǎn)權(quán)界定與利益分配環(huán)節(jié)，要通過量化到人、確權(quán)到戶等手段，落實集體經(jīng)濟成員的收益依據(jù)。在管理層面，要以開放的態(tài)度引入現(xiàn)代管理制度。有些地方引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了完整的治理體系，包含成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等。有些地方還開始探索鄉(xiāng)村CEO等職業(yè)經(jīng)理人管理集體經(jīng)濟的新路徑。在發(fā)展途徑上，要開放視野探索多種發(fā)展路徑和方向，比如推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多種模式，以提高集體經(jīng)濟收入和服務帶動能力。在管理環(huán)節(jié)，要有透明、開放的機制建設，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

 

運營與收益都要向農(nóng)戶開放。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要吸納農(nóng)民的意見，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造。讓農(nóng)民成為發(fā)展主體，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將利益留在農(nóng)村。在解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“為誰發(fā)展”這一核心問題時，要求對集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準嚴格、程序規(guī)范，對有資格享受權(quán)益的成員落實成員認定與權(quán)益保護機制。比如通過改革完善擁有土地之外其他財產(chǎn)的“城中村”集體經(jīng)濟成員的認定、外嫁女這一集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益保護等。要始終思考“為何發(fā)展”的問題，通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，改善和提升農(nóng)村公共服務水平，在基礎建設、養(yǎng)老服務、鄉(xiāng)村文化建設等方面提供助力。

 

習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好整合要素資源，在農(nóng)村形成家庭增收與集體增收齊頭并進的格局，是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有力載體，也是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。（來源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2024年第06期）