糧食安全是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過的糧食安全保障法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，把經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果以法律的形式，成為規(guī)范全社會的行為準則，全方位夯實糧食安全根基，依法保障糧食有效供給。深入貫徹落實糧食安全保障法，就是要堅決扛起保障國家糧食安全責任，堅持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩手發(fā)力，強化農(nóng)業(yè)防災減災救災能力，推動糧食綜合生產(chǎn)能力提升，確保把飯碗牢牢端在自己手上。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的思路目標
糧食安全保障法是糧食領域基礎性、統(tǒng)領性的法律，為做好糧食工作提供了基本遵循。貫徹落實糧食安全保障法，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，要堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴面，大力實施大面積單產(chǎn)提升行動，著力推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、高位增產(chǎn)，守住糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的底線、努力邁上新臺階。
2023年全國糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，要在高基數(shù)高起點上著力實現(xiàn)糧食“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、高位增產(chǎn)”的目標。堅持底線思維，促進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。好年景糧食產(chǎn)量要拿得住、盡量多增產(chǎn)，差年景要守得住、盡量少減產(chǎn)，防止糧食產(chǎn)量大起大落，提高糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度。堅持技術驅(qū)動，促進均衡增產(chǎn)。立足不同區(qū)域自然稟賦，科學合理確定糧食高產(chǎn)目標，推進良田、良種、良法、良機、良制“五良”深度融合，推動大面積單產(chǎn)提升，把高產(chǎn)潛能釋放出來。堅持問題導向，促進持續(xù)增產(chǎn)。立足糧食產(chǎn)量五連增、五創(chuàng)歷史新高、連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的高基數(shù)，錨定高位增產(chǎn)系統(tǒng)突破、綜合施策，全方位全環(huán)節(jié)全要素挖掘潛力，力爭低產(chǎn)區(qū)快速增產(chǎn)、中產(chǎn)區(qū)普遍增產(chǎn)、高產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定增產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)增產(chǎn)。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重點任務
嚴格糧食安全黨政同責，落實生產(chǎn)目標任務。糧食安全保障法健全糧食安全保障責任機制，首次在法律中明確實行糧食安全黨政同責，意義重大。要全面落實糧食安全各方責任，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應保面積、保產(chǎn)量，嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，發(fā)揮好指揮棒作用，促進地方黨委和政府自覺從總體國家安全觀、從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局謀劃、推動落實糧食安全各項政策舉措，落實糧食生產(chǎn)目標任務，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，掌握國家糧食安全的主動權。
加強高標準農(nóng)田建設，夯實穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎。糧食安全保障法專設耕地保護一章，規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，加強耕地種植用途管控，加強高標準農(nóng)田建設。要落實藏糧于地戰(zhàn)略，加快建設路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設成高標準農(nóng)田，推動耕地質(zhì)量建設，深入實施國家黑土地保護工程，運用綜合農(nóng)藝、生物和工程措施持續(xù)提高耕地質(zhì)量，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的地力基礎。
推進種業(yè)振興行動，選育推廣優(yōu)良品種。糧食安全保障法規(guī)定推進種業(yè)振興，維護種業(yè)安全，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要抓住種子這個關鍵，加強糧食作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，健全良種繁育體系，提升供種保障能力。支持種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，選育推廣耐密植、抗病蟲能力強、適宜機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的自主優(yōu)良品種，充分發(fā)揮良種效能，擦亮種業(yè)“芯片”，增強穩(wěn)糧增產(chǎn)的核心驅(qū)動力。
集成推廣高產(chǎn)高效技術，促進大面積單產(chǎn)提升。糧食安全保障法規(guī)定支持推廣應用先進適用的糧食生產(chǎn)技術，提高糧食生產(chǎn)技術推廣服務水平，促進提高糧食單產(chǎn)。要落實藏糧于技戰(zhàn)略，集成創(chuàng)新綠色高產(chǎn)高效技術，以提升糧油等主要作物大面積單產(chǎn)水平為主線，加快良田、良種、良機、良法、良制“五良”系統(tǒng)集成，推進主導品種、主推技術、主力機型“三主融合”，依托各方專家、各級農(nóng)技農(nóng)機推廣隊伍力量，緊扣重要農(nóng)時和關鍵環(huán)節(jié)，做好技術指導服務，分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)抓好耕種管收全過程，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)和效益提升。
強化防災減災救災能力，降低糧食因災損失。糧食安全保障法規(guī)定加強糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設，加強干旱、洪澇、低溫、高溫、風雹、臺風等災害防御防控技術研究應用和安全生產(chǎn)管理，落實災害防治屬地責任。要依法做好相關工作，建立健全自然災害監(jiān)測預警體系，定期開展農(nóng)情調(diào)度，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，堅持日常災情月調(diào)度、重大災情日調(diào)度，科學評估災害影響，提前制定防災救災預案，降低自然災害影響，實現(xiàn)“龍口奪糧”保豐收。聚焦重點區(qū)域重點病蟲害，加強監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治，努力將病蟲害損失控制在5%以內(nèi)，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的保障措施
整體謀劃加強規(guī)劃引領。貫徹落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，編制實施糧食單產(chǎn)提升工程總體規(guī)劃，兼顧當前、中期和長遠，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重大工程，突出重點作物和關鍵節(jié)點，分步驟有序推進。同時，指導各地立足資源稟賦，根據(jù)糧食安全保障目標、任務等，科學編制本區(qū)域糧食安全保障相關專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引領調(diào)整優(yōu)化種植結構、提升資源配置效率、增強糧食生產(chǎn)能力。
統(tǒng)籌資源加大政策支持。增加玉米、大豆生產(chǎn)者補貼規(guī)模，實施油菜擴種補助，提高農(nóng)民種糧積極性，優(yōu)化種植結構、穩(wěn)定作物面積。統(tǒng)籌綠色高產(chǎn)高效行動、規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升、水稻集中育秧、農(nóng)業(yè)社會化服務等中央財政項目資金，加大對糧食大面積單產(chǎn)提升的支持力度。擴大玉米單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，新增大豆單產(chǎn)提升工程，在主產(chǎn)區(qū)大力開展田間配套設施建設、落實密植高產(chǎn)關鍵技術。農(nóng)機購置補貼向高性能播種機傾斜，適度提高灌溉首部、氣力式高性能播種機補貼比例，逐步推進播種機升級換代。實施小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”補助，提升作物抗災害能力，減輕病蟲害發(fā)生。
聚焦關鍵夯實技術指導。組織成立專家團隊，為落實糧食大面積單產(chǎn)提升關鍵技術措施保駕護航。組織專家及時制定發(fā)布田間管理、防災減災等技術意見，編制主要作物單產(chǎn)提升模式圖，分縣域、分作物編制單產(chǎn)提升技術手冊，錄制技術講解視頻，分品種開展技術培訓。組建由專家和農(nóng)技人員組成的科技小分隊，在關鍵農(nóng)時深入一線指導各地因地制宜加強田間管理，落實單產(chǎn)提升關鍵技術措施，夯實豐收基礎。
集聚力量構建協(xié)同機制。強化資源整合，繼續(xù)開展下沉一線包省包片活動，在春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)和秋冬種等關鍵季節(jié)，集中開展指導服務，督促抓好田管、單產(chǎn)提升、防災減災等工作。加強部門單位間協(xié)同配合，構建共同推進機制，完善共商工作強協(xié)調(diào)、共抓指導強服務、共建基地強示范、共推農(nóng)機強質(zhì)量、共謀項目強保障“五共五強”工作打法，集約資源、集中力量，形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一評價的良好工作局面。（來源：《農(nóng)村工作通訊》 作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、種植業(yè)管理司司長 潘文博）
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