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〔摘 要〕近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)民組織化程度不高及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是影響農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因。因此，只有提高農(nóng)民素質(zhì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加快城鎮(zhèn)化速度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持力度，才能進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，才能加快我國(guó)更高水平小康社會(huì)建設(shè)的步伐。 改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為世人所矚目；城鄉(xiāng)居民生活水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦有很大提高。但居民收入在得到普遍提高的同時(shí)，近幾年卻出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，即農(nóng)民增收困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一大難題，且變得越來(lái)越突出，開始影響到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。”為此，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)重視和解決這一問(wèn)題，逐步形成一個(gè)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)民穩(wěn)定增收的良好機(jī)制。 一、近一時(shí)期我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn) 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)，但與改革初期相比，與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，近幾年卻大幅度下降，即農(nóng)民收入處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。改革開放初期的1979—1984年農(nóng)民的人均年收入連年快速增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)15．6％。但自1985年后，農(nóng)民收入增幅開始下降。1985—2000年農(nóng)民年均收入增幅已降至3．8％。2000年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3200元，增長(zhǎng)8．7％，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1013元，僅增長(zhǎng)1．5％。當(dāng)然，某一年份的數(shù)據(jù)并不見得代表一種趨勢(shì)，可支配收入同現(xiàn)金收入也不完全對(duì)應(yīng)，但這至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)民收入增幅下降，與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距在進(jìn)一步拉大。 我國(guó)農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增長(zhǎng)幅度也大有超過(guò)農(nóng)業(yè)收入增幅的勢(shì)頭。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也主要由這兩部分支撐，農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收影響更為直接，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，1979—1996年農(nóng)業(yè)增收中增產(chǎn)占其增長(zhǎng)比重的11．9％，而漲價(jià)因素則高達(dá)88％。而進(jìn)入90年代后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)約束明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格近幾年連續(xù)下降，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價(jià)轉(zhuǎn)到依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重逐步提高，從發(fā)展趨勢(shì)看將成為影響進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。 二、影響農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的原因 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，已由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。究其原因有以下幾點(diǎn)： 1．農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，如國(guó)內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時(shí)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)此則有些無(wú)所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 2．農(nóng)民的組織化程度低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。自改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地非常有限，按每戶三人計(jì)算，每戶經(jīng)營(yíng)的土地在7畝左右，要在人均2．3畝土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達(dá)國(guó)家或中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，要在人均2．3畝土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過(guò)于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，甚至有些地方根本沒(méi)有，這使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為有很大盲目性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。 3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題很難在短期內(nèi)改變。在我國(guó)城鄉(xiāng)分治格局下，農(nóng)民收入較低且增幅不高，同時(shí)又要從有限收入中拿出一部分繳納相關(guān)稅費(fèi)，中央雖三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而搭車收費(fèi)現(xiàn)象很難從根本上得到扼制。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)100個(gè)縣的監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民上繳的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、攤派比1999年增長(zhǎng)了21％。目前全國(guó)鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員為870．9萬(wàn)人，每鄉(xiāng)平均200人。 4．農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，是連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時(shí)代、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，這對(duì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對(duì)這方面工作重視不夠，不能及時(shí)有效地為農(nóng)民提供一些有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，有時(shí)純粹憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時(shí)甚至連投資都很難收回，增收更無(wú)從談起。 5．國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的作用逐漸減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)社會(huì)總產(chǎn)值50％。一般情況下，在工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化水平應(yīng)隨工業(yè)化水平的提高而提高，但我國(guó)城鎮(zhèn)化水平很低。如按人口比例計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)70％—80％，有的甚至超過(guò)90％，不少發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了40％—50％甚至50％以上，而我國(guó)至今還只有30％多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在有限的土地之上，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難有較大幅度提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無(wú)從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。 6．政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言有其自身特點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響較大，等等，這就使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民既要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，加之一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抵御這兩種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性因素，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。尤其自新中國(guó)成立以后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策不是補(bǔ)貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來(lái)扶持工業(yè)發(fā)展，這一政策的實(shí)施阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。雖然在改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展及綜合國(guó)力的大幅度提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持力度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。 三、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的舉措 1．提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動(dòng)者較低素質(zhì)的勞動(dòng)者在相同時(shí)間內(nèi)能向社會(huì)提供更多的高質(zhì)量的勞動(dòng)，從而獲得較高收入。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對(duì)廣大農(nóng)民而言，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會(huì)改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D．Gale Johson分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)3．6％—5．5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。事實(shí)也的確如此，在我國(guó)農(nóng)民中受過(guò)高中教育的人不論是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)成果和效益均高于只受過(guò)初中或小學(xué)教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計(jì)地提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國(guó)近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖經(jīng)各級(jí)政府努力已有很大改觀，但與全國(guó)提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。二是應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過(guò)程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定基礎(chǔ)。同時(shí)各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。 2．提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及各地實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)以專業(yè)性為主。采取以下兩種方式：（1）以某個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司＋農(nóng)戶”式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)向農(nóng)戶發(fā)出訂單，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場(chǎng)的諸多不便，使農(nóng)民專心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來(lái)創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場(chǎng)，以獲取更高經(jīng)濟(jì)效益。二是在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度。這一制度可較好地處理家庭承包經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)間的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，在這方面已做出了有益嘗試，開始出現(xiàn)了專業(yè)型農(nóng)戶和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。 3．切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民資金積累，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)精減縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)及人員，裁撤、合并政府機(jī)構(gòu)，裁減分流工作人員。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)吃“皇糧”的人很多，加之財(cái)政收入不足，僧多粥少，工資不到位及少發(fā)的現(xiàn)象比比皆是，這便導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府在進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)時(shí)，從自身利益出發(fā)，亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，而這些費(fèi)用最終都要落到農(nóng)民頭上。為改變這種狀況，除需大力發(fā)展生產(chǎn)、增加財(cái)政收入外，要重要的是精減政府機(jī)構(gòu)及人員，減輕財(cái)政壓力，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。其次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前大多數(shù)農(nóng)民收入極其有限，而負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)較為沉重，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，限制了農(nóng)民資金的積累，不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家已進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將減輕20％多，這一改革措施將在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上全面推廣。 4．加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場(chǎng)導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面增加農(nóng)民收入。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，能否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、取得良好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)信息對(duì)增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的農(nóng)民同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應(yīng)從“信息興農(nóng)”的高度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要保證。要進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及必要性，普及信息知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息搜集、分析、運(yùn)用的能力。此外，還要提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認(rèn)識(shí)到位，就會(huì)采取相關(guān)措施予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，政府還會(huì)憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息，運(yùn)作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次是建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國(guó)的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，使農(nóng)業(yè)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性、實(shí)用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。 5．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平會(huì)得到進(jìn)一步提升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的城鎮(zhèn)提供廣闊的空間，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。首先，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂(lè)等生產(chǎn)生活多種服務(wù)，這些服務(wù)有的通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作即自行解決，而子女上學(xué)、社保等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，加快城市化建設(shè)，比如在大城市周邊建設(shè)衛(wèi)星城，加快中小城市建設(shè)，完善城市功能，為城市吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供便利。其次，要順應(yīng)城市化規(guī)律之要求，采取相關(guān)措施，由過(guò)去人為地限制農(nóng)民進(jìn)城，到允許農(nóng)民進(jìn)城定居，進(jìn)而發(fā)展到鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。這既需要改變以往不正確的認(rèn)識(shí)，更需要在實(shí)際操作層面上摒棄以往限制農(nóng)民進(jìn)城的一些做法，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的門坎，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。比如修改并進(jìn)而廢除二元制的戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國(guó)民待遇上的差別，對(duì)進(jìn)城務(wù)工一定時(shí)間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申請(qǐng)變?yōu)槌鞘芯用瘢⒃谧优雽W(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。取消諸如對(duì)進(jìn)城定居或城際間調(diào)動(dòng)人員增收城市增容費(fèi)等人為限制城市發(fā)展的措施。復(fù)次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧Ｎ┯腥绱耍拍苁罐r(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久動(dòng)力。 6．加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持力度。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，為此必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。首先，各級(jí)政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，拿出一部分專項(xiàng)資金，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，以利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)力有限的情況下，政府可先拿出一部分啟動(dòng)資金，然后制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)更應(yīng)注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資積極性，惟有如此，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題，彌補(bǔ)過(guò)去的欠賬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展。其次，各級(jí)政府在加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研支持的同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)高科技運(yùn)用的依賴不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，加大扶持力度，爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。另外，應(yīng)建立一個(gè)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈，并已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的作用，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)我國(guó)的一些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場(chǎng)。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科技成果供需雙方所面臨的問(wèn)題，通過(guò)該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來(lái)，使科技成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。復(fù)次，國(guó)家應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強(qiáng)化其示范帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)而拉動(dòng)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。最后，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)均采取一定的補(bǔ)貼政策，以支持這一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是多方面的，而且補(bǔ)貼金額也很大，我國(guó)政府也應(yīng)按照這一通行做法，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8．5％，而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，“入世”后國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入我國(guó)，沖擊我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)民收入。為此，我們應(yīng)合理地運(yùn)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。 發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，使9億農(nóng)民隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快富裕起來(lái)。這是我們?cè)诒臼兰o(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為此我們必須從實(shí)際出發(fā)查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對(duì)策和措施，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的小康，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 摘自：2003（3）（45-50）《社會(huì)科學(xué)輯刊》