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  大力開發農村生物質能，既是助推農村能源革命的重要抓手，也是加快推進農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物循環利用的有效途徑。近年來，國家高度重視農業廢棄物資源化利用工作，將其納入深化農業供給側結構性改革、推進農業可持續發展的重點內容來抓，切實做好規劃引領，發揮好部門之間統籌協調作用。一是推進農業廢棄物資源化利用試點。2016年，我部會同國家發展改革委、財政部等6部門聯合印發《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案的通知》（農計發〔2016〕90號），聚焦畜禽糞污、農作物秸稈等5類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，著力探索一批農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。二是實施農業綠色發展五大行動。2017年，我部專門印發《關于實施農業綠色發展五大行動的通知》（農辦發〔2017〕6號），啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動等，分階段、有步驟地推進農業生產廢棄物綜合治理和資源化利用。三是促進生物天然氣產業化發展。2019年，我部聯合國家發展改革委等10部門印發《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》（發改能源規〔2019〕1895號），推動構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系，加快解決畜禽糞污排放、秸稈露天焚燒等引起的環境污染問題，開拓生物天然氣在城鎮居民炊事取暖、發電、交通燃料、鍋爐燃料、工業原料等多個領域的應用。截至2019年底，我國生物質發電并網裝機2369萬千瓦，生物天然氣產能約1.3億立方米/年，生物質成型燃料年利用規模約1800萬噸，生物質液體燃料年利用規模約400萬噸。

  二、關于變疏為堵，拓寬農業廢棄物資源化利用途徑

  疏堵結合、暢通渠道是推進農業廢棄物資源化利用的根本出路。近年來，國家高度重視對農業廢棄物資源化利用的技術支撐，不斷拓寬途徑、強化科技攻關，構建農業廢棄物資源化利用的技術體系。一是因地制宜做好科學布局。生態環境部加大執法監管力度，監督指導養殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任；加強秸稈禁燒管控，充分利用衛星遙感等手段密切監控露天焚燒火點，壓實地方政府主體責任，指導東北三省、河北、內蒙古等省份，劃定限燒禁燒區。國家能源局積極支持北方地區因地制宜發展生物質能供暖，采用生物質熱電聯產和大型生物質鍋爐，實施集中式供暖；采用中小型生物質鍋爐，實施分散式供暖。我部探索了秸稈打捆直燃和秸稈成型燃料利用模式，推動發展以畜禽糞污、秸稈等為原料制取沼氣以及提純天然氣，為農村和城鎮居民提供清潔能源。二是加大技術創新投入力度。中央財政高度重視對農業科技工作的投入，不斷加大資金支持力度，優化投入結構，在現代農業產業技術體系內增設了糞污處理利用和秸稈綜合利用科學家崗位，打通農業廢棄物科技創新鏈條；通過基本運行經費、基本科研業務費、國家重點實驗室專項經費等，積極支持農業領域改善科研基礎條件，激發自主創新活力。國家能源局積極推動生物質能非電領域的利用，加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，明確了89個燃煤耦合生物質發電技改試點項目。三是暢通農業廢棄物資源化利用渠道。我部積極搭建科技創新平臺，推動組建“國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟”“東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟”，加快推進畜禽糞污、秸稈資源化利用關鍵核心技術的聯合攻關；先后推介發布“9種畜禽糞污資源化處理典型模式”“秸稈農用十大模式”“縣域秸稈綜合利用模式”等，指導各地因地制宜地選用成熟適用技術模式，不斷拓展農業廢棄物資源化利用途徑。

  三、關于統籌規劃，提高扶持資金使用效果
  近年來，中央財政實施“大專項+任務清單”的管理方式，將畜禽糞污和秸稈資源化利用列入農業資源及生態保護補助資金約束性指標任務加以推進，不斷加大資金投入力度，強化資金集聚效應。一是全面推進畜禽糞污資源化利用。推行以地定畜、種養結合、循環發展，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進。2017年以來，我部會同財政部累計安排中央財政資金176.5億元，實現585個畜牧大縣全覆蓋，推動全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，以農村能源和農用有機肥利用為主要方向的相關產業日益壯大。二是全面實施秸稈綜合利用行動。2016年以來，我部會同財政部共安排中央財政資金86.5億元，以秸稈肥料化、飼料化、能源化為主要利用方向，開展整體推進的秸稈綜合利用重點縣建設，支持秸稈利用的重點領域和關鍵環節，共覆蓋684個秸稈產生大縣，推動全國秸稈綜合利用率達到86.7%。三是加大生物質發電的政策支持。貫徹落實可再生能源法，中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對可再生能源發電按電量給予補貼。其中，對秸稈等生物質發電統一執行0.75元/千瓦時的電價，2012年以來，累計撥付生物質能發電補助資金727億元。2020年，國家財政部會同國家發展改革委、能源局聯合印發了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確自2020年起所有新增可再生能源發電項目均采取“以收定支”的方式確定。據測算，2020年將新增生物質發電項目補貼額度15億元。

  收儲運是農業廢棄物產業化利用的關鍵環節，我部不斷加大對農業廢棄物收儲運各環節的支持，按照就地就近的原則，建立健全政府推動、企業利用、收儲運組織為紐帶、市場化運作的收儲運體系。一是在畜禽糞污資源化利用方面。支持9.3萬家規模養殖場開展糞污處理設施建設，新建堆肥場11395萬平方米、液體糞污貯存設施3411萬立方米、管網2019萬米，購置相關設備185.7萬臺套，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污直排問題得到了較好的解決；逐步探索健康持續的市場化運行模式，建立合理的成本分攤機制，推動第三方集中處理模式穩步發展，全國備案有機肥廠、大中型沼氣工程等畜禽糞污集中處理主體達到近萬家。二是在秸稈綜合利用方面。我部專門印發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2019〕20號），推動各地大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡；制定發布《能源化利用秸稈收儲站建設規范》行業標準，指導各地提升秸稈收儲的標準化水平。截至目前，全國從事秸稈利用的市場主體有2.9萬家，秸稈離田打捆面積近9000萬畝，產業化利用量約4650萬噸。各地也不斷創新收儲政策，打通秸稈離田利用瓶頸。安徽省將秸稈收儲設施用地按設施農用地管理，對具有一定規模的收儲點，給予10萬元/千噸的資金補助；黑龍江省在全省建設60個秸稈固化壓塊試點縣，要求每個試點縣至少建設一處年產2500噸的壓塊站，開展整村推進。

  下一步，我部將繼續會同相關部門，按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，堅持疏堵結合，強化頂層設計，加大資金支持，充分發揮生物質能的多重優勢，構建良性循環、長效持續的運行機制，從根源上解決農業廢棄物資源化利用難題，不斷助力鄉村振興和農業農村現代化發展。