各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：
為貫徹落實今年中央一號文件和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）精神，根據《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》和《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》部署，打造休閑農業升級版，我部決定開展全國休閑農業重點縣建設。現將有關事項通知如下。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊扣農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標，以農業供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業融合發展為路徑，充分發揮鄉村食品供給、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能，在打造美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村的基礎上，建設一批資源獨特、設施完備、業態豐富、創新活躍、聯農緊密的休閑農業重點縣，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。
（二）基本原則
——市場決定、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府聚集資源、聚合要素的引導作用，形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合，滿足消費升級、釋放內需潛力、構建內循環產業鏈的格局，打造區域一流、全國領先、世界知名的鄉村休閑旅游目的地。
——綠色引領、創業活躍。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護生態環境前提下，推動生產生活生態協調發展，促進宜居宜業鄉村建設。吸引人才返鄉創業，激發業態和模式創新，讓農村財富源泉充分涌流、創新創業創造活力競相迸發。
——整合資源、傳承文化。依托區域、全國乃至世界獨特性、稀缺性資源要素，利用特色農業、綠水青山、田園風光，挖掘農耕文化、民俗風情、傳統工藝，發展農家樂、鄉村民宿、休閑農莊、休閑農業聚集村和休閑旅游精品線路等，彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。
——跨界融合、帶農增收。依托鄉村獨特自然文化資源，跨界配置農業與文化、旅游、教育、康養等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產業新業態新模式，讓資源優勢變經濟優勢，讓農民就地就業增收。
（三）目標任務
緊緊圍繞發揮鄉村多種功能，豐富鄉村產業業態、拓展農民就業空間、增加農民致富渠道，以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以綠色農業為基、以創新創意為徑，彰顯“土氣”、回味“老氣”、煥發“生氣”、融入“朝氣”，到2025年建設300個在區域、全國乃至世界有知名度、有影響力的全國休閑農業重點縣，形成一批體制機制創新、政策集成創設、資源要素激活、聯農帶農緊密的休閑農業創業福地、產業高地、生態綠地、休閑旅游打卡地。
二、申報條件
（一）資源優勢明顯
資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：
一是具有世界知名自然文化資源。縣域范圍內擁有世界自然遺產、世界文化遺產、世界非物質文化遺產或全球重要農業文化遺產等稀缺資源。
二是具有全國獨特自然文化資源。縣域范圍內擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農耕文化、古老傳說、古建遺存、傳統技藝和戲劇曲藝等民族民俗風情。
三是具有區域鮮明自然文化資源。縣域范圍內擁有臨近著名景點、名勝風景區、交通物流節點、城鄉連綿帶等良好區位；或具有豐富鄉土文化、多樣農耕體驗、精彩農業節慶、優秀旅居場所，以及“鄉字號”“土字號”鄉村休閑旅游產品。
（二）設施條件良好
一是基礎設施完備。具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務能力。鄉村休閑旅游點交通、水電氣、通訊、網絡等基礎設施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車等設施條件符合相關建設要求和標準，公共安全、健康衛生、教育培訓等配套建設相對完善。
二是融入活態元素。鄉村民風淳樸、和諧有序、充滿活力。農民向上向善、孝老愛親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉村原有建筑風貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現代元素有機融合，融入時尚元素、現代要素、時代朝氣。
三是村容村貌整潔。衛生廁所普及率高，主要景點和園區建立了生活垃圾收運處置體系，農村污水得到有效治理和綜合利用，農村人居環境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色的“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村。
（三）產業發展領先
一是產業規模成型。鄉村休閑旅游成為縣域經濟發展的主導產業之一，主要指標（包括經營收入、接待人次、人均消費水平等）在全國領先；東部地區年接待游客200萬人次以上，中部地區150萬人次以上，西部地區100萬人次以上，2017至2019年三年游客接待數和營業收入年均增速均超6%。
二是業態活躍豐富。農林牧漁“內向”融合、產加銷服“順向”融合、農文旅教“橫向”融合、科工貿金“逆向”融合、產園產村產城“多向”融合廣泛開展，農家樂、鄉村民宿、休閑觀光園區、休閑農莊、休閑鄉村、康養和教育基地等業態類型豐富，至少具有五項上述類型，分布在縣域1/3以上鄉鎮。在全國具有較高知名度的休閑農業和鄉村旅游點5個以上，包括省級以上美麗休閑鄉村（其中至少1個中國美麗休閑鄉村）、休閑農業聚集村、休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿等，并形成了鄉村休閑旅游精品線路。
三是富民興農明顯。產業帶動能力強，初步形成“美麗宜人、業興人和”格局。有效吸引社會資本投入，經營主體創新發展，聯農帶農機制健全，從業人員中農民就業比例達60%以上，農民人均收入高于省內平均水平5%以上。經營農家樂、鄉村民宿等小農戶能夠實現穩定就業增收，農民分享二三產業增值收益有保障。脫貧摘帽地區通過發展休閑農業保持農民收入穩定增長效果顯著，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。
（四）組織保障有力
一是規劃布局合理。已制定縣域鄉村休閑旅游發展規劃，發展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理。發展規劃與縣域國土空間規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等多規合一、緊密銜接。休閑農業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成產園融合、產村融合、產鎮融合和產城融合格局。
二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農業和鄉村旅游納入鄉村振興的重要內容，在用地保障、資金安排、金融服務、人才支撐等方面有務實的舉措，出臺了相應的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。
三是管理制度健全。休閑農業管理機構健全，職責職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓等基本公共服務覆蓋面廣、標準高。行業管理規范，農家樂、鄉村民宿、休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村等管理制度或標準完善，近三年無食品安全、生態環境等違法違規事件發生。政府引導有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業態打造、多機制聯結、多模式推進的格局。
三、申報安排
（一）申報數量。農業農村部將根據各地休閑農業發展水平，確定每年總量及分省申報控制數。今年每省（自治區、直轄市）申請名額不超過2個（計劃單列市名額計入本省指標）。
（二）申報程序。申報主體為縣（市、區），由縣級人民政府申請，省級農業農村部門遴選上報。
（三）申報材料。主要包括申報文件、申報表、重點縣建設的有關規劃及實施方案等。規劃及實施方案應充分體現重點縣建設的推進思路、建設目標、主要內容、產業模式、環境影響評價、運行機制、保障措施等內容。如有出臺相關政策性文件以附件形式一并提供。
（四）申報時間。省級農業農村部門按照農業農村部要求，在2021年5月31日前提交申報材料。
四、認定監測
（一）專家評審。為確保評審結果公開、公平、公正，農業農村部將適時成立專家組，根據申報條件對各地申報材料進行評審，充分考慮各地資源條件、產業水平及工作基礎等因素，提出全國休閑農業重點縣建議名單，并在農業農村部網站公示。
（二）發文公布。公示無異議后，農業農村部將發文予以認定。
（三）監測評估。建立全國休閑農業重點縣動態運行監測機制。從認定當年起每年12月25日前，省級農業農村部門將審核后的重點縣總結報告及監測數據報送農業農村部。農業農村部每三年組織進行一次綜合評估。評估達標的重點縣繼續保留資格。對評估不達標的重點縣，責令限期整改，整改后仍不能達標的，取消“全國休閑農業重點縣”稱號。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省級農業農村部門要建立“省負總責、縣抓落實”的工作機制，把休閑農業重點縣作為促進鄉村產業發展的重要抓手，加強協調，加大投入，強化指導，重點打造。休閑農業重點縣要成立由政府主要負責同志任組長的推進指導組，細化實施方案，統籌項目資金，強化責任落實，有序推進休閑農業重點縣建設。
（二）加強政策扶持。地方農業農村部門要主動加強與發改、財政、金融、文旅等部門的溝通協調，統籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創新投資、建設、運營方式，撬動金融和社會資本投入休閑農業重點縣建設。
（三）加強宣傳引導。高度重視宣傳工作，邊建設邊總結，樹立一批典型，打造一批品牌。注重和市場對接，加強休閑農業精品推介力度，營造推動休閑農業持續健康發展的良好氛圍。
聯系方式：
農業農村部鄉村產業發展司休閑農業處
聯 系 人：辛 欣 趙俊偉 梁 苗
電 話：010–59192271 59193256
農業農村部
2021年3月30日
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