各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實今年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》和《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》部署，打造休閑農(nóng)業(yè)升級版，我部決定開展全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村食品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，在打造美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批資源獨特、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的休閑農(nóng)業(yè)重點縣，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。
（二）基本原則
——市場決定、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府聚集資源、聚合要素的引導(dǎo)作用，形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合，滿足消費升級、釋放內(nèi)需潛力、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的格局，打造區(qū)域一流、全國領(lǐng)先、世界知名的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。
——綠色引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)活躍。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)。吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，讓農(nóng)村財富源泉充分涌流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
——整合資源、傳承文化。依托區(qū)域、全國乃至世界獨特性、稀缺性資源要素，利用特色農(nóng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光，挖掘農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑旅游精品線路等，彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
——跨界融合、帶農(nóng)增收。依托鄉(xiāng)村獨特自然文化資源，跨界配置農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓資源優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢，讓農(nóng)民就地就業(yè)增收。
（三）目標任務(wù)
緊緊圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)村多種功能，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道，以農(nóng)耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以綠色農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，彰顯“土氣”、回味“老氣”、煥發(fā)“生氣”、融入“朝氣”，到2025年建設(shè)300個在區(qū)域、全國乃至世界有知名度、有影響力的全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，形成一批體制機制創(chuàng)新、政策集成創(chuàng)設(shè)、資源要素激活、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)福地、產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、休閑旅游打卡地。
二、申報條件
（一）資源優(yōu)勢明顯
資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：
一是具有世界知名自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等稀缺資源。
二是具有全國獨特自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質(zhì)地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農(nóng)耕文化、古老傳說、古建遺存、傳統(tǒng)技藝和戲劇曲藝等民族民俗風(fēng)情。
三是具有區(qū)域鮮明自然文化資源。縣域范圍內(nèi)擁有臨近著名景點、名勝風(fēng)景區(qū)、交通物流節(jié)點、城鄉(xiāng)連綿帶等良好區(qū)位；或具有豐富鄉(xiāng)土文化、多樣農(nóng)耕體驗、精彩農(nóng)業(yè)節(jié)慶、優(yōu)秀旅居場所，以及“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。
（二）設(shè)施條件良好
一是基礎(chǔ)設(shè)施完備。具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善的接待服務(wù)能力。鄉(xiāng)村休閑旅游點交通、水電氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車等設(shè)施條件符合相關(guān)建設(shè)要求和標準，公共安全、健康衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等配套建設(shè)相對完善。
二是融入活態(tài)元素。鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸、和諧有序、充滿活力。農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現(xiàn)代元素有機融合，融入時尚元素、現(xiàn)代要素、時代朝氣。
三是村容村貌整潔。衛(wèi)生廁所普及率高，主要景點和園區(qū)建立了生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村污水得到有效治理和綜合利用，農(nóng)村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色的“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模成型。鄉(xiāng)村休閑旅游成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，主要指標（包括經(jīng)營收入、接待人次、人均消費水平等）在全國領(lǐng)先；東部地區(qū)年接待游客200萬人次以上，中部地區(qū)150萬人次以上，西部地區(qū)100萬人次以上，2017至2019年三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超6%。
二是業(yè)態(tài)活躍豐富。農(nóng)林牧漁“內(nèi)向”融合、產(chǎn)加銷服“順向”融合、農(nóng)文旅教“橫向”融合、科工貿(mào)金“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村產(chǎn)城“多向”融合廣泛開展，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光園區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村、康養(yǎng)和教育基地等業(yè)態(tài)類型豐富，至少具有五項上述類型，分布在縣域1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國具有較高知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點5個以上，包括省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村（其中至少1個中國美麗休閑鄉(xiāng)村）、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等，并形成了鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
三是富民興農(nóng)明顯。產(chǎn)業(yè)帶動能力強，初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會資本投入，經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達60%以上，農(nóng)民人均收入高于省內(nèi)平均水平5%以上。經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等小農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。脫貧摘帽地區(qū)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長效果顯著，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。
（四）組織保障有力
一是規(guī)劃布局合理。已制定縣域鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結(jié)構(gòu)合理。發(fā)展規(guī)劃與縣域國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等多規(guī)合一、緊密銜接。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成產(chǎn)園融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)城融合格局。
二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在用地保障、資金安排、金融服務(wù)、人才支撐等方面有務(wù)實的舉措，出臺了相應(yīng)的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。
三是管理制度健全。休閑農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)健全，職責(zé)職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)覆蓋面廣、標準高。行業(yè)管理規(guī)范，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村等管理制度或標準完善，近三年無食品安全、生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)事件發(fā)生。政府引導(dǎo)有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機制聯(lián)結(jié)、多模式推進的格局。
三、申報安排
（一）申報數(shù)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，確定每年總量及分省申報控制數(shù)。今年每省（自治區(qū)、直轄市）申請名額不超過2個（計劃單列市名額計入本省指標）。
（二）申報程序。申報主體為縣（市、區(qū)），由縣級人民政府申請，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遴選上報。
（三）申報材料。主要包括申報文件、申報表、重點縣建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃及實施方案等。規(guī)劃及實施方案應(yīng)充分體現(xiàn)重點縣建設(shè)的推進思路、建設(shè)目標、主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)模式、環(huán)境影響評價、運行機制、保障措施等內(nèi)容。如有出臺相關(guān)政策性文件以附件形式一并提供。
（四）申報時間。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，在2021年5月31日前提交申報材料。
四、認定監(jiān)測
（一）專家評審。為確保評審結(jié)果公開、公平、公正，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時成立專家組，根據(jù)申報條件對各地申報材料進行評審，充分考慮各地資源條件、產(chǎn)業(yè)水平及工作基礎(chǔ)等因素，提出全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建議名單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公示。
（二）發(fā)文公布。公示無異議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將發(fā)文予以認定。
（三）監(jiān)測評估。建立全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣動態(tài)運行監(jiān)測機制。從認定當年起每年12月25日前，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將審核后的重點縣總結(jié)報告及監(jiān)測數(shù)據(jù)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每三年組織進行一次綜合評估。評估達標的重點縣繼續(xù)保留資格。對評估不達標的重點縣，責(zé)令限期整改，整改后仍不能達標的，取消“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”稱號。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立“省負總責(zé)、縣抓落實”的工作機制，把休閑農(nóng)業(yè)重點縣作為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強協(xié)調(diào)，加大投入，強化指導(dǎo)，重點打造。休閑農(nóng)業(yè)重點縣要成立由政府主要負責(zé)同志任組長的推進指導(dǎo)組，細化實施方案，統(tǒng)籌項目資金，強化責(zé)任落實，有序推進休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)。
（二）加強政策扶持。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動加強與發(fā)改、財政、金融、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創(chuàng)新投資、建設(shè)、運營方式，撬動金融和社會資本投入休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。高度重視宣傳工作，邊建設(shè)邊總結(jié)，樹立一批典型，打造一批品牌。注重和市場對接，加強休閑農(nóng)業(yè)精品推介力度，營造推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司休閑農(nóng)業(yè)處
聯(lián) 系 人：辛 欣 趙俊偉 梁 苗
電 話：010–59192271 59193256
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年3月30日
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