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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的二十大報告對推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生做出重大部署。黨的二十屆三中全會明確了健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的改革任務(wù)。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了新階段加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作要求和目標(biāo)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，抓好工作落實。

 

一、深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義

 

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹新發(fā)展理念，不斷健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架，加快完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，為糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。面對新形勢新要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

 

一是高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，要把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把生產(chǎn)經(jīng)營活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

 

二是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要立足我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求。綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須堅定不移走綠色發(fā)展之路，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間體系，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

 

三是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須要加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來，讓良好生態(tài)環(huán)境不斷賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

二、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)

 

新時代新征程，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動《指導(dǎo)意見》落地見效，重點要抓好以下幾方面任務(wù)落實。

 

一是抓資源保護(hù)，守牢糧食安全底線。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管控。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用和退化耕地治理。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，大力推進(jìn)種業(yè)振興行動。

 

二是抓清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施科學(xué)施肥用藥增效行動，提升畜禽糞污處置水平，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)治理。科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，強(qiáng)化地膜生產(chǎn)銷售使用回收全鏈條監(jiān)管，加快創(chuàng)制穩(wěn)定高效低成本修復(fù)治理技術(shù)，提升受污染耕地安全利用水平。

 

三是抓循環(huán)利用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)畜禽糞肥還田和農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推廣稻漁綜合種養(yǎng)、林下養(yǎng)殖、豬沼果循環(huán)等復(fù)合種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。以主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)為抓手，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

 

四是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色底色。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)品加工利用。加快農(nóng)產(chǎn)品流通綠色轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，推廣綠色電商銷售，降低流通成本，減少產(chǎn)后損耗。

 

五是抓生態(tài)修復(fù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，扎實推進(jìn)村莊綠化美化。落實休禁漁制度，持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。完善監(jiān)測預(yù)警體系，防控外來入侵物種。挖掘生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)老等農(nóng)業(yè)多種功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

 

三、切實強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐保障

 

新階段，落實好《指導(dǎo)意見》，必須要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，要把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為底線要求，同時也不能以犧牲農(nóng)民收入為代價，要從綠色高效技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦朕k法找出路。

 

一是強(qiáng)化科技支撐。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點研發(fā)計劃，組織開展綠色關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批綠色品種、綠色技術(shù)、綠色裝備和綠色投入品。聚焦重點區(qū)域和瓶頸問題，集成推廣一批先進(jìn)適用主推技術(shù)，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。鼓勵更多企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科研任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

 

二是強(qiáng)化政策扶持。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，加大污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、科學(xué)施肥施藥等扶持力度。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度，探索與綠肥種植、秸稈還田、休耕輪作、綠色防控等生態(tài)措施掛鉤。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本投入。積極推動財稅、保險、用地、用電等優(yōu)惠政策配套，打好政策“組合拳”，釋放更大激勵效能。

 

三是強(qiáng)化主體培育。田間地頭的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作需要依靠經(jīng)營主體去實施，經(jīng)營主體發(fā)展水平直接影響實施效果。要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持政策落實到經(jīng)營主體培育、園區(qū)基地建設(shè)上。要加快培育糞污運轉(zhuǎn)處理、秸稈收儲運銷、農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)膜鋪設(shè)和機(jī)械化撿拾等經(jīng)營主體，健全便捷高效的服務(wù)體系。推廣政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、綠色生產(chǎn)托管服務(wù)等運行模式。

 

四是強(qiáng)化制度約束。加快制修訂農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加大破壞資源環(huán)境違法行為查處和問責(zé)力度。聚焦投入品管控、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等重點環(huán)節(jié)，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，完善監(jiān)測內(nèi)容，用監(jiān)測數(shù)據(jù)反映環(huán)境治理成效。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價，將評價結(jié)果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核有效銜接，進(jìn)一步壓實地方綠色發(fā)展責(zé)任。（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長 嚴(yán)東權(quán)）