貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，“十三五”期間，財政部牽頭推進貧困縣統(tǒng)籌整合涉農資金試點工作，全國832個貧困縣累計整合涉農資金超過1.5萬億元，大大增強了貧困縣自主安排資金支持實施扶貧項目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。
根據(jù)中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關要求，日前，經(jīng)國務院同意，財政部會同國家發(fā)展改革委等10個部門聯(lián)合印發(fā)《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確2021-2023年支持脫貧縣延續(xù)整合試點政策，2024-2025年，政策實施范圍調整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
《通知》延續(xù)了國辦發(fā)〔2016〕22號文件主要精神，與脫貧攻堅期內整合試點政策保持總體穩(wěn)定，納入整合的資金范圍原則上保持不變。其中，中央層面有16大項資金，共涉及發(fā)展改革委、國家民委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局11個主管部門。地方各級財政部門可結合實際明確本級整合資金范圍。
根據(jù)全面脫貧后的形勢任務變化，《通知》主要就整合試點范圍、資金安排使用重點、資金傾斜支持要求、資金項目監(jiān)管、組織保障等方面作出了規(guī)定和調整優(yōu)化。一是突出整合資金安排使用重點。支持脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的16大項資金用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施類項目，在整合資金范圍內打通，統(tǒng)籌安排使用。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施），明確脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。二是優(yōu)化對脫貧縣傾斜支持的要求。要求中央和省、市級財政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點范圍各項中央財政涉農資金用于832個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。三是加強項目資金監(jiān)管。要求脫貧縣編制年度整合資金實施方案，健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，做好項目儲備，確定好重點項目和建設任務，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶。同時，嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范和化解風險隱患，繼續(xù)明確整合資金不得用于償還債務、墊資或回購、注資企業(yè)、設立基金、購買各類保險等。
以下為通知原文：
關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知
財農〔2021〕22號
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就脫貧縣（指原832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣）延續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關事項通知如下：
一、整合試點范圍
2021-2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點政策。2024-2025年，整合試點政策實施范圍調整至中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，確保平穩(wěn)過渡。各省（區(qū)、市）自行確定的其他試點縣，可利用地方各級財政資金繼續(xù)自主開展探索。
納入整合試點范圍的資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金，原則上與國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準,見附件）。地方各級財政部門要結合本地實際，明確本級整合資金范圍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務，突出重點，集中投入，形成合力。
二、整合資金安排使用重點
脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可以按規(guī)定將整合資金用于農業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農田建設、農村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、農村環(huán)境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施項目，在整合資金范圍內打通，統(tǒng)籌安排使用。
脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施），促進產(chǎn)業(yè)提質增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。
三、資金傾斜支持要求
中央和省、市級財政要在保持投入總體穩(wěn)定的基礎上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點范圍各項中央財政涉農資金用于832個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。中央預算內投資在充分考慮規(guī)劃任務、地方需求等情況的基礎上統(tǒng)籌加大對脫貧縣支持力度。整合資金原則上仍按原渠道下達到縣。其中，納入直達資金范圍的資金，按照直達資金管理的有關要求下達。地方各級財政部門要會同相關部門，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立整合資金臺賬和做好統(tǒng)計分析工作，掌握資金下達進度、支出進度和用途、績效等情況，定期匯總報告。
四、整合資金項目監(jiān)管
脫貧縣根據(jù)“三農”工作方針政策、本地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃等，編制年度整合資金實施方案，確定好重點項目和建設任務，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安排和管好用好整合資金。有關部門和地方不得干擾脫貧縣按規(guī)定使用整合資金。
脫貧縣要健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，整合資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，做好項目儲備，科學設定績效目標，嚴格項目論證入庫。鼓勵整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務的項目，凝聚支持合力。落實項目資金公開公示和績效管理要求，主動接受各方監(jiān)督。嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范和化解風險隱患，整合資金不得用于償還債務、墊資或回購、注資企業(yè)、設立基金、購買各類保險等。
五、整合試點組織保障
堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制。中央部門統(tǒng)籌指導并加強考核。省級對整合試點負總責，根據(jù)本通知要求制定整合試點實施細則，強化對脫貧縣整合試點工作的全過程監(jiān)督指導。進一步推動審批權限下放到脫貧縣，縣級承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責任，切實加強整合資金使用和項目管理。有關部門將對政策實施效果進行系統(tǒng)總結和科學評估。
財政部 國家發(fā)展改革委
國家民委 生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
水利部 農業(yè)農村部
文化和旅游部 國家林草局
國家鄉(xiāng)村振興局
2021年4月2日
APP下載
