以統一建設標準科學規范指導高標準農田建設
——農業農村部相關司局負責人解讀《高標準農田建設通則》
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護建設決策部署，統一新時期高標準農田建設標準，實現農田建設項目科學規范管理，近日，農業農村部牽頭修訂的《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2022）（以下簡稱《通則》）經國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布，將于2022年10月1日起正式實施。農業農村部農田建設管理司負責人就《通則》進行了解讀。
問：請您介紹一下修訂《通則》的背景？
答：加強高標準農田建設，切實有效補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，必須有科學適宜的標準作支撐。2014年，在原國家質量監督檢驗檢疫總局（國家標準化管理委員會）等部門共同努力下，制定并發布了《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2014，以下簡稱原《通則》），對指導各地高標準農田建設發揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院對高標準農田建設提出了一系列新要求新部署，隨著各地高標準農田建設工作的不斷推進，迫切要求根據新的形勢需要，加快修訂原《通則》。2019年11月，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，要求統一建設標準，加快修訂高標準農田建設通則。2021年，《國家標準化發展綱要》提出“加強高標準農田建設”要求；國務院批復實施的《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規劃》）提出修訂原《通則》的要求，加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，實現“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田12億畝，改造提升2.8億畝，穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能”的目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）與農業農村部密切配合，啟動了對原《通則》的修訂工作。
問：《通則》的主要內容和突出特點是什么？
答：《通則》全文共8章105條，分別規定了標準的適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本原則、建設區域等內容。《通則》設6個附錄，3個規范性附錄明確了高標準農田基礎設施建設工程體系、各區域高標準農田基礎設施工程建設要求、高標準農田地力提升工程體系等技術性指標，3個資料性附錄明確了全國高標準農田建設劃分區域，列出了高標準農田地力參考值和糧食綜合生產能力參考值。
《通則》的突出特點主要有以下幾點：一是突出因地制宜，明確了不同建設區域的建設標準。與《規劃》充分銜接，將全國劃分為七個區域，分區域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分強調高標準農田建設應因地制宜。二是突出目標導向，明確了分省糧食產能指標。充分凸顯高標準農田建設目的，分省明確高標準農田糧食綜合生產能力指標，力爭到2030年建成12億畝高標準農田，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線。三是統籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關內容。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關指標，為各地開展耕地質量提升建設提供有效技術參考。四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設內容明確分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設標準，確保地方開展各類工程建設都能有所參照。
問：《通則》與《規劃》是如何銜接的？
答：2021年8月，經國務院批復，《規劃》正式發布實施。《規劃》提出了今后一個時期高標準農田建設的指導思想、工作原則、總體目標、建設標準和建設內容、建設分區和建設任務、建設監管和后續管護、效益分析、實施保障等，是指導各地科學有序開展高標準農田建設的重要依據。《通則》以《規劃》為引領，充分考慮兩者的有效銜接關系。
一是深入貫徹《規劃》提出的七項工作原則。《規劃》提出了高標準農田建設管理的七項工作原則：政府主導、多元參與，科學布局、突出重點，建改并舉、注重質量，綠色生態、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管并重、良性運行，依法嚴管、良田糧用。作為與《規劃》協調配套的技術性標準，《通則》明確了規劃引領、因地制宜、數量質量并重、綠色生態、多元參與和建管并重六項原則，兩個文件高度契合。如《通則》分區域分省給出了高標準農田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產能力參考值，與依法嚴管、良田糧用原則宗旨完全吻合。
二是適應《規劃》提出的建設目標。《規劃》明確，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田；到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。可以看出，今后的高標準農田建設將新建與改造提升并重。為增強標準的適用性和實用性，《通則》適用范圍從原來的“適用于高標準農田建設活動”更改為“適用于高標準農田新建和改造提升活動”，提升了標準的適應性。
三是將《規劃》提出的建設內容具體化。《規劃》提出了“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面的建設內容和建設要求，《通則》將建設和管理分為“農田基礎設施建設工程”、“農田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊，對八方面建設內容進行了具體化規定。
四是區域劃分及重點與《規劃》保持一致。《規劃》依據區域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素,按照自然資源稟賦與經濟條件相對一致、生產障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產與農業區劃相對一致、地理位置相連與省級行政區劃相對完整的要求，將全國分成七個區域開展高標準農田建設，并分區規定了建設重點。《通則》分區與《規劃》保持一致，更便于地方執行與操作。
問：《通則》是如何體現農業綠色發展理念的？
答：2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，強調要建立綠色農業標準體系。面對農田建設發展新格局，《通則》特別注意踐行農業綠色發展理念。
一是明確了“綠色生態”的基本原則。將綠色發展理念貫穿于高標準農田建設全過程，遵循綠色發展理念，促進農田生產和生態和諧發展，實現農業生產與生態保護相協調。
二是建設內容中體現了綠色發展要求。明確高標準農田建設田塊平整時不宜打亂表土層與心土層、應推廣節水灌溉技術、農田防護與生態環境保護工程等。
三是建設過程中鼓勵應用綠色工藝。《通則》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等，減少對農田環境的不利影響。
四是建設過程強調農業科技配套與應用。高標準農田建成后，應加強農業科技配套與應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業水平、優良品種覆蓋率、病蟲害統防統治覆蓋率應超過全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術及物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術。
問：《通則》將于2022年10月1日起正式實施，相關部門將如何做好貫徹執行工作？
答：農業農村部將聯合國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會），組織開展《通則》宣貫和培訓，以修訂后的《通則》為指引，加快推進高標準農田建設。重點做好以下幾方面工作：
一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳培訓力度，編制專門解讀教材。指導有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當地實際的地方標準，形成上下協調、科學實用的農田建設標準架構。
二是加強標準應用。指導地方按照《通則》規范建設高標準農田，確保到2022年累計建成10億畝，到2025年累計建成10.75億畝、改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝、改造提升2.8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田。
三是完善標準體系。以《通則》國家標準為基礎，加快修訂《高標準農田建設評價規范》國家標準，結合各地高標準農田建設和耕地質量保護現實需要，按照輕重緩急的原則配套制定相關國家標準、行業標準，健全完善標準體系。
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