2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式公布，全文六個部分30條。這是黨的十八大以來，連續(xù)出臺的第13個指導“三農”工作的中央一號文件，也是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，第6個以“鄉(xiāng)村振興”為主題的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。今年的中央一號文件，全面部署2025年及今后一個時期“三農”工作，重點突出、舉措務實。提出的“兩持續(xù)、四著力”任務要求，與2024年中央一號文件“兩確保、三提升”框架一以貫之，充分體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、針對性、實效性，彰顯的是錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以釘釘子精神真抓實干、久久為功。
先看“兩持續(xù)”。
——持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力。糧食安全是“國之大者”。2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，但供求關系依然處于緊平衡狀態(tài)，糧食生產須臾不可放松，必須堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。文件中重農抓糧政策的“含金量”很高：降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例；健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持；啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償?shù)?。除了確保國家糧食安全這個硬任務，重點還包括扶持畜牧業(yè)發(fā)展、強化耕地保護、完善農產品貿易與生產協(xié)調機制等。推進肉牛奶牛產業(yè)紓困，落實滅菌乳國家標準，支持奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、健全農產品產業(yè)損害預警體系等，是今年的新任務。
——持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是底線任務，要緊盯每一個有返貧致貧風險的農戶，發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個。重點是按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效；統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度；健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。文件要求研究制定過渡期后幫扶政策體系，制定幫扶項目資產管理辦法。
再說“四著力”。
——著力壯大縣域富民產業(yè)。這是黨的二十屆三中全會提出的重要舉措。培育壯大縣域經濟，有利于擴大國內需求、暢通國民經濟循環(huán)，為推動鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐。縣域是基本單元，業(yè)興是前提，強縣是支撐，富民是目的，要推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展。重點放在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，拓展農民增收渠道。
——著力推進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村建設是中國式現(xiàn)代化建設的重要內容。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，重點是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，加強農村生態(tài)環(huán)境治理。要不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。
——著力健全鄉(xiāng)村治理體系?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕：粚嵿l(xiāng)村振興基層基礎，要健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織領導能力。重點還有實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推進農村移風易俗，維護農村社會安寧。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，倡導踐行“六尺巷禮讓家風”，把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村治理始終。
——著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。黨的二十屆三中全會《決定》專章對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出戰(zhàn)略部署，要求“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”。要引導人才、土地、資金、技術、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素向農業(yè)農村順暢流動，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。文件重點從穩(wěn)定完善土地承包關系，管好用好農村資源資產，以及鄉(xiāng)村振興投融資、鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展、農業(yè)轉移人口市民化等機制建設方面作出安排。
文件中有多處“持續(xù)”的工作任務。比如：持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，持續(xù)深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理，持續(xù)推進地下水超采治理等。這些都不是一蹴而就可化解的難點問題，需要持之以恒，久久為功。
文件為做好農村工作劃了一些政策紅線。比如：提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋；健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉；不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房；因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性指標。我們必須牢牢把握政策紅線底線，把準工作原則方向，進一步深化農村改革，維護農民合法權益。文件特別強調：堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習宣傳貫徹中央一號文件精神，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，久久為功，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，深入學用“千萬工程”經驗，千方百計推動農業(yè)增效、農村增活力、農民增收入，在“十四五”規(guī)劃的收官之年，高質量完成農業(yè)農村發(fā)展目標任務，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。（來源：中國農村網）
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