日前，《2024—2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）正式印發(fā)實施。
政策總體框架基本保持穩(wěn)定，導向更加精準、重點更加突出、程序更加便捷、監(jiān)管更加嚴格，《意見》繪制了今后3年農(nóng)機補貼政策的路線圖，必將引領農(nóng)機化工作向更高質量邁進。
下面一起來梳理一下其中重點。
1.補貼產(chǎn)品重點突出
本次公布的《實施意見》中，全國補貼的機具種類范圍為25個大類55個小類155個品目。
《實施意見》指出，聚焦機播（機插）增產(chǎn)和機收減損，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領域發(fā)展急需，以及事關國家重大戰(zhàn)略實施的農(nóng)業(yè)機械（下稱“重點機具”）的推廣應用。
（1）專項鑒定產(chǎn)品
《實施意見》明確，各省可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機裝備補短板需要，按照上一輪農(nóng)機購置補貼實施指導意見中《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范(試行)》有關要求，通過征集建議、專家評議、審定公示、發(fā)布實施等程序，將符合條件的產(chǎn)品列入補貼范圍。
（2）創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品
組織實施中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。可將農(nóng)機裝備補短板范圍內(nèi)等符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品，以及暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不適宜鑒定的成套設施裝備列入補貼范圍。
對于短板機具目錄范圍內(nèi)取得研發(fā)突破、亟需熟化定型的創(chuàng)新產(chǎn)品，給予3年以下的特定補貼支持，補貼額測算比例可提高至35%，成功推向市場的轉為常規(guī)補貼，補貼測算比例調(diào)至30%以下，效果不好的退出補貼范圍。
農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼品目實行總量控制，各省年度數(shù)量不超過10個，按年度進行調(diào)整。（由農(nóng)財兩部共同確認的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品不占用各省品目指標）
（3）地方特色農(nóng)業(yè)機具
對于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，補貼額測算比例不得超過35%，不得占用中央財政補貼資金。
（4）農(nóng)用無人機
農(nóng)用無人駕駛航空器（下稱“農(nóng)用無人機”）購置補貼的實施范圍擴大到全國，繼續(xù)實施備案管理。
2.補貼標準有升有降
《實施意見》指出，推動地方結合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)機化發(fā)展階段和需求，實施差異化補貼。
（1）通用類最高補貼額統(tǒng)一制定
《實施意見》明確，中央財政農(nóng)機購置與應用補貼實行定額補貼。全國補貼范圍內(nèi)通用類農(nóng)業(yè)機械最高補貼額統(tǒng)一制定。各地可按照不超過同類同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算確定本省補貼范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的補貼額，其中通用類機械不得超過最高補貼額。
（2）部分重點機具補貼額提高
《實施意見》明確，各省可圍繞糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機收減損、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領域發(fā)展急需，以及事關國家重大戰(zhàn)略實施的農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產(chǎn)品提高補貼額（含新能源農(nóng)機中的混合動力及電動等），其補貼額測算比例可提高至35%。
其中，涉及的通用類品目機具可高于中央財政資金最高補貼額，幅度控制在最高補貼額的20%以內(nèi)。非通用類品目機具可高于上年度補貼額，幅度控制在上年度補貼額的20%以內(nèi)。
對于資金充足的省份，在資金總量控制前提下，可適當提高區(qū)域內(nèi)嚴重不足，生產(chǎn)急需的移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額，測算比例最高不超過40%。
（3）技術落后機具補貼額逐步減低
對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、不符合當?shù)貙嶋H應用情況、群眾反映問題較多、實際使用性能較差的機具建立清單，分別按照降低補貼標準（不超過20%）、退坡或退出補貼范圍等方式處理。
（4）輪式拖拉機不超過15%（動力換擋、無級變速除外）
對輪式拖拉機，除動力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次的補貼額測算比例總體不超過15%，對保有量過多或技術相對落后的檔次，補貼額測算比例總體不超過10%，各省可結合實際將部分機具品目（檔次）剔出補貼范圍。
重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市），在省級支出責任按規(guī)定履行到位且資金充足情況下，可圍繞優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)動力機械結構適當提高測算比例，所測定的補貼額提高幅度不超過中央財政資金最高補貼額的20%。
（5）單機補貼限額
一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元。
擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元。
玉米去雄機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型氣力式播種機、大型聯(lián)合收獲機、大型水稻浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元。
100馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過10萬元；200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元。
大喂入量聯(lián)合收獲機單機補貼限額不超過25萬元。
大型成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。
（6）部分重點機具分步兌付
對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復式、高端、綠色農(nóng)機以及重點推廣的機具實施農(nóng)機購置與應用補貼。補貼按照7:3的比例分兩次定額兌付，即在購機核驗合格后按程序兌付70%的補貼資金，第二年在所購機具達到規(guī)定的年度作業(yè)量后，再兌付30%的補貼資金。
3.補貼資金分配使用更加合理
《實施意見》明確，農(nóng)機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。
（1）明確資金不得挪用
《實施意見》明確，農(nóng)機購置與應用補貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。
中央、省級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務系統(tǒng)予以體現(xiàn)，相關工作開展情況納入責任制考核。
加大對超期不兌付、兌付慢問題治理力度，補貼預算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。
（2）簡化兌付流程
《實施意見》指出，要優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結算批次，推進補貼全流程線上辦理。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示完成后5個工作日內(nèi)，向縣級財政部門提交資金兌付申請與有關材料，縣級財政部門于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。
補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務系統(tǒng)中進行預登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。
同時，可根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，指定有關品目（或檔次）優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付。
（3）補貼額度靈活調(diào)整
《實施意見》要求，要及時跟蹤掌握市場價格變動情況，發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的財政資金補貼比例過高的，應及時調(diào)查核實，抓緊下調(diào)相關產(chǎn)品或檔次的補貼額。
發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，或者同檔次同品質的大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，要根據(jù)實際情況及時調(diào)整。
省級支出責任未按規(guī)定履行到位的省份或補貼資金不能滿足兌付需求的省份，不得提高補貼額測算比例，各省以及所屬市、縣、區(qū)、旗、團場、農(nóng)場均不得實施累加補貼。
在省級支出責任按規(guī)定履行到位的前提下，因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需提高補貼額測算比例或實施累加補貼的，須由該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門聯(lián)合報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部予以備案后再行實施，未按程序報備自行實施的，將扣減相關省份下一年度補貼資金預算。
（4）農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品資金使用不超過本省15%
農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品年度使用資金量按不超過本省年度中央財政資金總規(guī)模的15%安排。其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度使用資金量可提至最高150萬元；3億元及以上的，年度使用資金量不超過4500萬元。
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部確認的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品不占用各省年度使用資金規(guī)模指標。
4.補貼資質突出自主創(chuàng)新和安全可控
（1）補貼資質要求沒變
主要有3種：農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書；農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。
（2）補貼機具產(chǎn)品認證范圍進一步擴大
《實施意見》明確，進一步擴大中央財政農(nóng)機購置與應用補貼機具資質采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果范圍，新增品目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等有關部門另行通知。
（3）探索引入第三方機構開展資質直接采信
探索開展補貼機具資質直接采信有資質第三方機構（含農(nóng)機制造等企業(yè)所屬專業(yè)機構）檢驗檢測結果試點，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部另行部署。
（4）開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”
鼓勵大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)(以下簡稱“‘一大一小’先導區(qū)”)承建省份開展鑒定機制創(chuàng)新，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，在協(xié)同建設“一大一小”先導區(qū)省份間開展創(chuàng)新產(chǎn)品補貼資質互認。
（5）加強新能源及綠色重點機具鑒定
《實施意見》提出，組織開展新能源農(nóng)機(混合動力或電動等重點機具)、大型高端智能綠色重點機具的鑒定任務。
5.提高監(jiān)管水平，嚴懲違規(guī)
（1）推進補貼機具唯一身份識別
運用全國農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度平臺及地方平臺，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。
（2）加強對鑒定機構的監(jiān)管
加強鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及違規(guī)風險較大的鑒定(認證)機構，依法查處。
同時，將認證或檢測工作質量較差的認證機構或第三方機構納入“黑名單”，對其出具的認證結果或檢測結果不予采信，并以適當方式通報。
（3）強化社會監(jiān)督
鼓勵支持農(nóng)機行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領行業(yè)自律功能，強化社會監(jiān)督
（4）加強抽查，對違法違規(guī)行為“零容忍”
委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機人員和基層工作人員，加強對高風險機具和成套設施裝備等的抽查，重點對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數(shù)量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營服務所需不相符等情形進行查核并在辦理服務系統(tǒng)中進行預警，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，對涉嫌犯罪的，移交司法機關予以查處。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)機械）
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