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云南保山市開展食用菌產業精準扶貧試點實施方案

發布時間：2016-08-26

來源：中國食用菌商務網

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保山市開展食用菌產業精準扶貧試點實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的一系列重大戰略部署，根據《中共保山市委保山市人民政府關于深入貫徹落實省委省政府脫貧攻堅重大戰略部署的決定》(保發〔2016〕7號文件)精神，結合實際，制定保山市食用菌產業精準扶貧試點實施方案(以下簡稱《實施方案》)。
　　一、指導思想
　　深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，找準發展產業脫貧一批精準扶貧路徑，推進現代農業生產基地、“小巨人”企業、龍頭企業集群、知名農業品牌“四個一”工程建設，完善農業龍頭企業與貧困戶的利益聯接機制，強化農業龍頭企業對貧困人口的組織和帶動作用，加快貧困人口脫貧致富步伐。
　　二、目標任務
　　在保山富群農業科技有限公司(以下簡稱“富群公司”)出菇基地實施食用菌精準扶貧到戶試點300戶，通過開展3個周期(每周期14個月，每周期種植兩季)的試點項目建設，帶動1000戶建檔立卡貧困戶增收脫貧。
　　三、工作措施
　　(一)構建公司+園區+貧困戶產業扶貧平臺。以富群公司為龍頭，以園區基地為依托，以全市進駐富群公司產業園區的建檔立卡貧困戶為對象，構建食用菌產業精準扶貧運營平臺。即由公司向貧困戶提供出菇菌棒和生產設施，并負責農戶生產水電費，農戶利用公司現有設施按種植技術標準要求，生產合格香菇產品，公司負責回購后實現貧困群眾增收。
　　(二)確立“1+3=10”精準扶貧目標。依托公司千畝產業園區，按周期引導300戶貧困戶進入園區從事香菇種植，每戶貧困戶每個周期種植香菇3畝10萬棒，由富群公司確保貧困戶周期純收入不低于10萬元，低于10萬元由富群公司補足10萬元(每棒純收入不低于1元)，實現園區幫扶貧困戶1個生產周期即脫貧。
　　(三)實行產品回購利潤確保機制。富群公司同入園貧困戶簽訂食用菌生產和產品收購、利潤保障合同并依法進行公證，市場風險由富群公司承擔。貧困戶在富群公司技術員的指導下按技術規范生產合格的產品，富群公司按等級全部收購。除投入成本外，若平均每棒利潤不足1元時，不足部分富群公司給予補足。同時對平均每棒利潤超過1元的種植戶，富群公司再給予超過部分10%的激勵獎。
　　(四)搭建產業后扶平臺。以入園一個周期學到技術脫貧返鄉的菇農為骨干，在政府指導扶持和公司幫扶下，回鄉組建食用菌專業合作社。富群公司繼續負責提供生產技術和產品回購，實現產業發展，集體經濟壯大，脫貧戶不再返貧。
　　四、政策保障
　　為確保試點工作順利推進并取得預定成效，幫助進駐園區貧困群眾穩步增收脫貧，在試點項目建設的3個周期中，對進駐園區按標準種植3畝10萬棒出菇菌棒的貧困戶給予以下政策支持。
　　(一)進駐園區的貧困戶在所在地自行貸款10萬元(貧困戶貸款涉不良記錄的由區政府與掛聯單位研究解決)或自籌10萬元作為生產前期投入本金，貸款中：5萬元由區扶貧辦按照小額到戶貸款規定給予貼息，5萬元由市扶貧辦給予5厘貼息，入園貧困戶貸款不足10萬元的，市、區扶貧辦據實貼息。市級、區級貼息以外的利息，由富群公司承擔，貧困戶不承擔利息。
　　(二)進駐園區貧困戶與富群公司簽訂合同并公證，富群公司在回購香菇過程中分期扣款代貧困戶償還10萬元貸款。
　　(三)富群公司為進駐園區簽訂合同的農戶提供住房，每個月墊支2000元的生活費用，滿周期后結算扣回。
　　(四)進駐園區種植食用菌成本，由農戶個人自行貸款或自籌10萬元，超出10萬元以上的投入由富群公司承擔。
　　(五)給予富群公司園區技術培訓費用補助支持。在開展試點工作周期內，市扶貧辦按照入駐園區貧困戶均1200元給予富群公司技術培訓費補助。由市扶貧辦核查進駐園區貧困戶和食用菌種植情況的真實性后給予補助支持。
　　(六)《實施方案》中的所有配套補助政策，以隆陽區為重點，適用于全市“掛包幫”單位掛鉤幫扶并愿意進駐園區的建檔立卡貧困戶。隆陽區要著力推進食用菌精準扶貧試點工作，認真研究解決工作中遇到的融資、基礎設施建設等問題，總結經驗，以便于全市推廣。
　　(七)試點工作時限暫定為3個周期。
　　五、保障措施
　　(一)加強領導，落實工作責任。為切實加強食用菌產業精準扶貧試點項目的順利實施，成立保山市食用菌產業精準扶貧試點項目領導小組，負責牽頭、統籌、協調食用菌產業精準扶貧試點項目工作。成立由隆陽區政府分管扶貧的副區長為組長，區扶貧、財政、農村信用社等相關部門和“掛包幫”單位領導及隆陽區政府派駐幫扶富群公司特派員王子瑞、黃堅二同志為成員食用菌產業精準扶貧試點項目實施監督協調小組，負責試點項目實施工作的宣傳發動，組織全市“掛包幫”單位掛鉤幫扶有意愿的建檔立卡貧困戶進駐園區，負責協調入園建檔立卡貧困戶貸款落實，監督企業與入園建檔立卡貧困戶簽訂食用菌生產和產品收購、利潤保障合同并依法公證;督促企業加強對入園建檔立卡貧困戶科技培訓工作。確保入園農戶扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、到戶脫貧成效精準、貸款到期還款精準。監督協調小組確保有專門機構、專門人員負責此項工作，每個季度要將產業扶貧有關情況分別報市、區政府和市、區扶貧辦。成立由富群公司董事長黃偉為組長，相關部門為成員的項目技術小組，負責制定食用菌精準扶貧試點項目技術方案、措施、標準，對入園建檔立卡貧困戶進行技術培訓和指導，確保入園建檔立卡貧困戶在一個周期學到技術脫貧返鄉，成為種植食用菌技術骨干。
　　(二)加強監管，確保資金安全。試點項目實施過程中要嚴格執行財政專項扶貧資金的縣級財政報賬制，專款專用，嚴禁挪用、拖欠、擠占和改變資金用途。切實落實公告公示制，嚴格執行《云南省扶貧資金項目公告公示管理辦法》(云貧開發〔2004〕4號)，項目資金安排使用要實行事前公示、事后公告，接受群眾監督，確保貧困群眾直接受益。
　　(三)加強宣傳，營造良好氛圍。市、區扶貧部門及各級新聞、宣傳部門要加強貧困地區發展產業扶貧政策、先進典型等方面的宣傳報導，激發和調動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性，要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡媒體的作用，及時總結好食用菌產業精準扶貧做法經驗，營造全社會關注關愛扶貧開發工作的良好氛圍。同時加強對貧困群眾的思想教育，引導他們轉變觀念，發揮自力更生、艱苦創業的精神，增強轉變落后狀況、過上美好幸福生活的信心和決心。