對十三屆全國人大二次會議第5445號建議的答復
農辦議〔2019〕202號
史秉銳代表：
您提出的關于加大對貧困地區產業發展政策支持的建議收悉。經商財政部、國務院扶貧辦，現答復如下。
黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，明確把產業扶貧擺在“五個一批”的首位。各地各部門認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，加快推進產業發展、加強主體培育、創新利益聯結、促進產銷對接、強化科技支撐和人才培育，產業扶貧工作取得了顯著成效。
一、關于加大中央財政產業扶貧資金投入力度
國家高度重視貧困地區扶貧開發投入，積極完善相關政策體系，不斷加大資金投入力度。2019年下達中央財政專項扶貧資金1261億元，連續四年保持200億元增量，新增資金重點支持“三區三州”及“三區三州”之外貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的其他深度貧困地區脫貧攻堅。財政專項扶貧資金審批權限下放到縣級，地方可根據脫貧攻堅規劃，結合本地實際，圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件等方面因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。同時，深入推進貧困縣涉農資金整合。2016—2018年，整合涉農資金超過9000億元，整合資金重點用于發展產業和基礎設施建設，支持貧困地區打贏脫貧攻堅戰。
下一步，中央財政將繼續完善貧困縣涉農資金統籌整合政策和“大專項+任務清單”的管理方式，進一步加大資金投入支持力度。各地可按照脫貧攻堅實際需求，統籌安排涉農整合資金，落實向貧困地區傾斜支持的政策，不斷加大對貧困地區產業發展的扶持力度，促進貧困人口增收致富。
二、關于制定貧困地區特色產業發展規劃
2014年，我部專門編制印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，將貧困地區96個品種納入規劃范圍，明確發展方向、目標和優勢區域，對貧困地區發揮資源比較優勢、優化特色產業布局、引導多方資金投入、促進農民增收致富提出具體要求。2017年，我部會同發展改革委、林業局印發《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，明確國家、省兩級特色農產品優勢區（以下簡稱“特優區”）架構，圍繞5大類29個重點品種（類）創建特色農產品優勢區，認定國家級特優區，加快培育特色產業，促進農民增收，推動地區經濟發展。截至目前，已經創建國家級特優區146個，其中貧困地區創建特優區46個。
為推進產業扶貧工作，根據中央的部署要求，2016年，我部聯合發展改革委等8部門印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，指導22個扶貧任務重的省（區、市），綜合考慮資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量以及產業覆蓋面，編制完成省、縣兩級產業扶貧規劃，推動各地科學確定產業，精準設計項目，確保產業對人、人對產業。2019年，我部把貧困地區特色產業優先納入《全國鄉村特色產業目錄》，進一步加強宣傳推介，培育壯大貧困地區特色產業，助推脫貧攻堅。
下一步，我部將根據《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，指導各地調整完善產業扶貧規劃，編制鄉村振興規劃，推動產業扶貧與鄉村振興銜接。支持貧困地區走綠色化、優質化、特色化、品牌化路子，提升特色產業發展水平，推進農產品加工升級轉化，提升農產品附加值，為提高脫貧質量、鞏固脫貧成果提供堅實支撐。
三、關于進一步加大扶貧產業政策傾斜支持力度
為落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，我部進一步優化政策供給，推動政策落地，統籌各方資源要素，努力提升產業扶貧質量。指導地方優先支持貧困地區建設高標準農田，開展農民合作社質量提升試點，開展農產品產銷對接等工作。通過組織洽談活動、舉辦推進會等，激勵龍頭企業到貧困地區以共建合作基地等方式支持特色產業發展。支持有條件的貧困地區開展美麗休閑鄉村創建、農村創業創新示范園區和基地創建、綠色食品原料標準化生產基地和有機農業生產基地創建等。對貧困地區綠色食品、有機食品認證實行費用減免優惠政策。將農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，全部調整為面向貧困地區實施，培訓對象覆蓋所有貧困縣。同時，國家西部大開發政策已經覆蓋重慶市、四川省等13個西部省（區、市，含新疆生產建設兵團），并把湖南省湘西自治州、湖北省恩施自治州、吉林省延邊自治州和江西省贛州市納入政策范圍。代表提出的將西部大開發各項優惠政策擴展至全部貧困縣同等享受的建議，中央有關部門將認真研究。
下一步，我們將認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，堅持問題導向，精準施策，進一步推動貧困地區產業提升、產銷對接、龍頭帶動、人才培養、技術服務和機制創新等方面的政策落地，提升產業扶貧、精準脫貧質量，為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供堅實的基礎支撐。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司 010-59192577
農業農村部
2019年8月19日
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