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一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成
     黨的十九大報告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，明確了該戰(zhàn)略2020年、2035年、2050年三個階段的目標(biāo)任務(wù)。其中，2020年的目標(biāo)任務(wù)是“鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”，經(jīng)過三年多的努力，該目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。
     三年來，全國人大修改了多部與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的法律，并于2018年以后逐漸施行。比如2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。新修訂的法律不僅擴(kuò)大了農(nóng)民合作的范圍，還增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對合作社之間的聯(lián)合與合作進(jìn)行了規(guī)范。
     2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定，落實了2014年中央一號文件提出的“農(nóng)村土地所有權(quán)、承包區(qū)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’的政策思路”和黨的十七屆三中全會提出的“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，奠定了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
     第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過修改《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡等問題進(jìn)行了規(guī)范。第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織界定為特別法人，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。
     黨的十九大以來，中央層面上出臺了大量政策。其中，2018年2月5日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對不同地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了具體部署，提出“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)”的行動目標(biāo)。經(jīng)過近三年的整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯的改善，為“十四五”期間的進(jìn)一步提升奠定了基礎(chǔ)。
     2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確了至2020年，全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，成為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
2019年9月1日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確了黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基本理論、基本路線、基本方略，對深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平具有十分重要的意義。
     2019年4月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布，具體落實黨的十九大提出的城鄉(xiāng)融合理念，為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。
     2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了部署，是對鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中“治理有效”的具體落實，也是黨的十九大提出的農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。
     2019年6月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，致力于解決現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，是對鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”的具體落實。
     2019年2月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，提出了提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系和完善小農(nóng)戶扶持政策等具體政策措施，為解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題指明了方向。
     可以說，上述法律、政策涵蓋了黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個方面，制度和政策框架基本形成。
二、“十四五”期間，我國鄉(xiāng)村振興有哪些重點任務(wù)？
第一，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)差距。
     黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上實施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策；黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”；黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，明確“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”；黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。應(yīng)該說，隨著一系列政策的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。僅從城鄉(xiāng)居民收入角度看，在黨的十六大（2002年）、黨的十七大（2007年）、黨的十八大（2012年）、黨的十九大（2017年）四個時間節(jié)點上，城鄉(xiāng)居民收入之比分別為3.03：1、3.14：1、2.88：1以及2.71：1。從連續(xù)的時間點上看，2007年達(dá)到最高點后即呈下降趨勢，2019年達(dá)到2.64：1，但依然較高。
     此外，城鄉(xiāng)之間在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距也較大。因此，“十四五”期間，我們要按照《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高的體制機(jī)制，加大城鄉(xiāng)融合力度，為縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造制度環(huán)境。
第二，進(jìn)一步促進(jìn)土地制度改革，提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
     應(yīng)該說，隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的施行，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要土地制度障礙已經(jīng)不復(fù)存在，但在城鄉(xiāng)融合方面還需要進(jìn)行多方面的制度創(chuàng)新，首先，要進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地要素和資本要素有機(jī)結(jié)合，吸引城市資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全國土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，江浙一帶的發(fā)達(dá)縣市已經(jīng)達(dá)到80%甚至90%以上，進(jìn)一步保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益、保證經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，是農(nóng)村土地制度改革的重要方向，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也具有重大意義。
     其次，從近來一些地區(qū)為了宅基地復(fù)墾指標(biāo)而采取各種手段促使農(nóng)民上樓來看，宅基地制度改革過程中，應(yīng)著力保證農(nóng)民利益不受侵犯，同時，應(yīng)通過流動增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入來源，最后，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，比如，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的方式提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用效率，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
第三，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
     總體來看，國家在財力許可的條件下，實施了一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，包括：傳統(tǒng)的“四大補(bǔ)貼”、水稻和小麥的最低收購價格制度等，都對糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收起到了十分重要的作用，但不可否認(rèn)，這些制度也面臨著與世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則相沖突或者不銜接的問題。因此，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革方向是“綠箱化”，即，從以前的黃箱或者偏黃箱向綠箱方向發(fā)展。
     主要措施包括：首先，在不降低糧農(nóng)收入和種糧積極性的前提下，逐步改革稻谷和小麥的價格支持政策，轉(zhuǎn)向價格保險或者其他綠箱政策。從一些地區(qū)推行的經(jīng)濟(jì)作物價格保險或者收入保險來看，這樣的制度創(chuàng)新對于確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入效果良好，值得進(jìn)一步推廣。其次，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度，尤其是公益性服務(wù)體系的建設(shè)，其對于整合經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)力量能夠起到輔助作用。最后，加大農(nóng)村土地整理的力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的消息，到2020年我國要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
     實踐證明，土地整理能夠提升耕地質(zhì)量等級，對于保障糧食安全具有重要作用，在國家財力允許的前提下，應(yīng)加大土地整理投入。
作者：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授  孔祥智
責(zé)任編輯：王瑞平