為深入貫徹全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議精神，積極推動《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）有關要求在農業(yè)農村領域落實落地，按照農業(yè)農村部第5次部常務會議部署要求，結合深化實施今年以來我部出臺的系列穩(wěn)產保供投資政策措施，持續(xù)盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量，不斷擴大農業(yè)農村有效投資和政策效應，扎實推進農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，堅決守好三農戰(zhàn)略后院，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本方案：
一、總體要求
今年以來，農業(yè)農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞農業(yè)農村重點工作任務，加強統(tǒng)籌謀劃，加大投資力度，及時印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資的通知》（農辦計財〔2022〕12號），召開全國擴大農業(yè)農村有效投資工作會議進行部署。各地把擴大投資作為支持農業(yè)農村經濟發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主動作為、多措并舉，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資，做了大量卓有成效的工作，為確保夏糧豐收和全年穩(wěn)產保供作出了積極貢獻。
當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，農業(yè)固定資產投資增速持續(xù)下降。要順利完成全年三農重點工作任務，實現(xiàn)確保國家糧食安全的政策目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，進一步聚焦千方百計穩(wěn)定糧食生產、攻堅克難擴種大豆油料、推進打牢種子耕地農機基礎、做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動農業(yè)綠色發(fā)展等重點工作，深入落實現(xiàn)有各項支農政策，加快實施一批重大工程項目，推動加強金融保險支農，不斷擴大農業(yè)農村有效投資，為穩(wěn)住三農基本盤、守好三農戰(zhàn)略后院提供有力支撐。
工作中突出把握好以下原則：
一是加速投資落地，全力抓好糧食和農業(yè)生產。聚焦糧食、種子、耕地等國之大者持續(xù)發(fā)力，確保糧油生產支持政策及早落地見效，堅定各類經營主體種糧信心，充分調動糧食和農業(yè)生產積極性；
二是打好政策組合拳，著力拓寬新的資金投入渠道。圍繞穩(wěn)定農業(yè)農村經濟，充分發(fā)揮財政、金融、產業(yè)、就業(yè)等政策合力。各地既要用足用好用活國家出臺的各項支持政策，也要積極爭取將農業(yè)農村納入當?shù)刂С纸洕l(fā)展一攬子政策措施的重點支持范圍；
三是立足當前著眼長遠，積極謀劃爭取政策資金。根據(jù)農業(yè)農村中長期發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃儲備一批強基固本的重大政策和重大項目，全力爭取政策出臺和項目立項，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。
二、工作措施
（一）狠抓現(xiàn)有財政支農政策落實落地
1.加快中央財政轉移支付資金執(zhí)行進度。各地要不誤農時，及時撥付支持糧油生產等各類政策資金，不斷優(yōu)化實際種糧農民一次性補貼發(fā)放方式，提高精準性、便捷性，確保資金及時足額發(fā)放到相關主體，最大程度發(fā)揮政策效益。我部將充分利用轉移支付管理平臺等信息化手段，定期調度中央財政農業(yè)相關轉移支付項目資金撥付情況，對工作進展滯后的省份適時開展實地調研指導，督促地方逐級落實支出責任，切實加快資金執(zhí)行進度。
2.抓好中央預算內投資項目落實。各地要緊緊抓住二三季度施工黃金期，集中資源、集中力量，強化施工組織，全力推進一批重大項目建設，加快形成實物工程量。我部將通過建設項目管理平臺線上監(jiān)測調度等方式，督促指導各級農業(yè)農村部門抓緊做好高標準農田、現(xiàn)代種業(yè)提升、動植物保護、農業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用等重大項目資金細化分解，盡快落實到具體項目單位，抓緊完成開工準備，及早啟動開工建設。特別是加強國家“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程中農業(yè)農村重大工程項目和以前年度超期未完工項目的調度督促，發(fā)揮好重大項目的支撐帶動作用。
3.從嚴從緊從快推進部門預算執(zhí)行。部內各司局和有關部屬單位要圍繞保履職、保重點、保運轉，緊緊圍繞年度目標任務，全方位加快預算執(zhí)行。把“過緊日子”作為常態(tài)化紀律要求，持之以恒落實落細“過緊日子”的各項措施，合理擺布經費保障的重點，大力壓減一般性支出。把牢預算管理、資產配置、政府采購等重要關口，堅持勤儉辦事，確保有限財力真正用到“刀刃”上。
（二）充分發(fā)揮金融保險支農作用
4.協(xié)調落實新增信貸支農政策。各地要積極爭取人民銀行關于加快推進開發(fā)性、政策性銀行新增8000億元基礎設施領域貸款政策支持，全面匯集、梳理需要金融支持的相關領域重點項目信息，及時審核上報。要建立涉農企業(yè)信貸需求調度機制，幫助承擔農業(yè)農村重點項目、重大任務的各類重點企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，梳理信貸需求，順暢銀企對接。要積極參與我部與國開行、農發(fā)行推進的金融支持農業(yè)農村現(xiàn)代化工作，圍繞高標準農田建設、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、農產品冷藏保鮮設施建設、現(xiàn)代設施農業(yè)、鄉(xiāng)村建設行動等重點項目，探索全要素統(tǒng)籌一體化評審、全域綜合開發(fā)等模式，引導金融機構提供綜合金融服務方案，探索縣域綜合金融服務模式，促進各類金融機構探索農業(yè)農村基礎設施建設中長期信貸模式。
5.加快推進信貸直通車常態(tài)化服務。各地要聯(lián)合金融機構共同組織動員、開展培訓、進村入戶宣傳。以農業(yè)生產經營信息庫建設為核心，加快打造信貸直通車地方版；按照各產業(yè)特點和具體安排部署，落實好信貸直通車行業(yè)版；發(fā)揮農擔和銀行等金融機構積極性，用好信貸直通車機構版，持續(xù)優(yōu)化“主體直報需求、農擔信貸擔保、銀行機構授信”的信貸申請服務，拓展對金融機構的信息核驗服務，不斷擴大信貸直通車服務覆蓋面。要落實我部聯(lián)合工商銀行擴大“興農撮合”活動覆蓋面的部署，推動將農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等園區(qū)納入服務范圍。要梳理優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目承擔主體信息，推動與金融機構對接，引導社會資本投入。同時，做好農戶小額產業(yè)貸試點工作，穩(wěn)步脫貧人口小額信貸規(guī)模。
6.擴大農業(yè)信貸擔保服務規(guī)模。各地要積極配合財政部門，加強對農擔公司的支持指導，發(fā)揮國家融資擔保基金支農支小再擔保作用，推動落實農業(yè)信貸擔保補獎政策和中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。鼓勵有條件的地方制定專項支持政策，指導擔保機構階段性降低或取消反擔保要求，降低擔保費率，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，切實擴大農業(yè)信貸擔保規(guī)模。
7.持續(xù)推進農業(yè)保險提標擴面。各地要積極配合財政部門，支持和指導三大主糧完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。落實廣西糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，啟動黑龍江和內蒙古大豆完全成本保險和種植收入保險試點，切實擴大農業(yè)保險覆蓋面，保障農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（三）持續(xù)拓寬農業(yè)農村投資渠道
8.推動各地擴大地方政府債券支農規(guī)模。各地要充分抓住政策窗口期，積極發(fā)揮地方政府債券對擴大農業(yè)農村有效投資的重要作用，重點支持高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村人居環(huán)境整治等基礎設施建設。加快項目推進建設，確保專項債發(fā)行后盡快形成實物工程量。我部將舉辦農業(yè)農村領域地方政府債券發(fā)行培訓班，繼續(xù)對各省發(fā)行情況實行按月調度通報，總結推廣典型發(fā)債模式。
9.推動各地按規(guī)定提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。各地要深入落實中央農辦等部門《關于提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的考核辦法》，按規(guī)定進一步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農村人居環(huán)境整治等任務，努力實現(xiàn)土地出讓收入“取之于農、主要用之于農”。我部將舉辦提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例培訓班，并在中央農辦統(tǒng)籌協(xié)調下，會同土地出讓收入支農工作小組各成員單位，強化政策落實。
10.引導社會資本有序投入農業(yè)農村。各地要深入落實社會資本投資農業(yè)農村指引（2022版），發(fā)揮產業(yè)部門政策指導的優(yōu)勢，引導社會資本有序投向國家有支持、產業(yè)有需求、市場可持續(xù)的農業(yè)農村重點領域，發(fā)揮聯(lián)農帶農富農作用。協(xié)調相關金融機構，圍繞大豆、種業(yè)、設施農業(yè)等重點領域，開展產業(yè)投資分析，引導社會資本更好把握市場機遇。研究制定推進農業(yè)農村基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）項目儲備實施和金融服務方案，調動地方項目創(chuàng)設積極性，拓寬長期資金籌措渠道。
（四）加強重大政策研究和項目儲備
11.強化糧食生產重大政策謀劃創(chuàng)設。積極推動設立早稻集中育秧補助等新政策，強化糧食生產政策支持保障。常態(tài)化加強糧食生產相關政策研究，協(xié)調推動優(yōu)化補貼結構、完善政策框架。
12.加大高標準農田建設支持力度。按照《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》明確的2023年起每年新建2500萬畝、改造提升3500萬畝任務，加快謀劃2023年及以后年份高標準農田建設資金安排和支持措施。結合鹽堿地等后備耕地資源開發(fā)等相關新增任務需求，研究提出政策建議，進一步爭取穩(wěn)定擴大資金規(guī)模。
13.研究促進南方坡耕地農機化水平提升政策。切實加強南方坡耕地農機化水平提升政策研究，結合高標準農田建設相關政策調整完善，爭取項目資金支持，按照先易后難、梯次推進的思路，推動南方坡耕地開展地塊整理聯(lián)通、機耕路建設等，更好滿足農機通行和作業(yè)需要。
14.推動出臺現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展支持政策。落實“樹立大食物觀”“向設施農業(yè)要食物”有關要求，加強現(xiàn)代設施農業(yè)領域項目謀劃，科學合理布局相關行業(yè)項目，因地制宜示范推廣區(qū)域性、先進性與實用性相結合的設施農業(yè)類型，編制完成現(xiàn)代設施農業(yè)專項建設規(guī)劃，并協(xié)調推動政策創(chuàng)設予以重點支持。
15.強化項目謀劃儲備。各地要以“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化重大工程建設總體規(guī)劃和相關專項建設規(guī)劃為依據(jù)，謀劃儲備一批事關全局、具有示范帶動作用的重大項目，提升項目成熟度。強化與有關部門溝通協(xié)調，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等方面前期工作，加大市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。強化重大項目儲備庫、擬開工庫、在建庫、竣工庫四庫建設工作，推動項目建設形成壓茬推進、滾動實施的良好態(tài)勢。
（五）統(tǒng)籌做好扎實穩(wěn)住經濟相關工作
16.進一步盤活存量資產。部系統(tǒng)各有關單位要繼續(xù)推進所辦企業(yè)各項改革工作，有序盤活資產，挖掘閑置低效資產價值，提升資產使用效益。
17.進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。按照國務院要求，貫徹《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關規(guī)定，有關部屬單位要通過政府采購支持中小企業(yè)紓困解難，將工程采購項目應面向中小企業(yè)預留的采購份額由30%以上階段性提高至40%以上；給予小微企業(yè)貨物服務采購項目價格評審優(yōu)惠，將價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。同時，規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，盡可能增加中小企業(yè)合同規(guī)模。
三、保障措施
（一）提高站位，積極作為
各地各有關單位要充分認識到當前做好擴大農業(yè)農村有效投資工作的重要意義，堅決落實黨中央、國務院決策部署，積極進取，主動作為，全力破解農業(yè)農村領域投資運行和項目建設中的痛點、堵點和難點問題，推動穩(wěn)經濟擴投資各項任務舉措落地見效，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展。
（二）明確責任，抓早抓實
各地各有關單位要突出工作重點，明確責任分工，早謀劃、早部署、早行動，抓緊出臺配套政策或措施，主動靠前服務，統(tǒng)籌做好項目策劃、要素保障、前期手續(xù)、建設推進、調度統(tǒng)計等工作，確保本方案確定的工作目標順利實現(xiàn)。各地要守土盡責，以釘釘子精神抓好國家和當?shù)馗黜棽渴鹨舐鋵崳纬蓮姶笳吆狭Α?
（三）加強宣傳，強化落實
各地各有關單位要切實加大政策宣傳力度，通過發(fā)放投資政策“明白紙”“一張圖”等方式，讓市場主體和農民群眾應知盡知、應享盡享。定期通報重大項目建設和重大政策執(zhí)行進度，層層傳導壓力，實現(xiàn)集中調度、對單交賬、通報排名。我部將對各地擴大投資工作進行績效評價，對投資規(guī)模大、建設進度快、績效評價好等地區(qū)適當增加下一年度資金支持規(guī)模，對建設進度慢、工作不力的地區(qū)堅決扣減相關投資安排。結合我部“三夏”“三秋”等聯(lián)系指導工作，對各地貫徹落實本方案情況進行實地調研指導，對政策落實中的有效做法進行總結推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報并督促嚴肅整改。
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